山东济南:创新产业小镇模式 助推新旧动能转换
2018-04-25   来源:其他     

山东济南:创新产业小镇模式 助推新旧动能转换

 

为进一步拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变,完善财政投入及管理方式,财政部等相关部委出台了一系列文件规范和引导政府和社会资本合作模式。一些地方和政府和企业也在进行PPP的实践探索,形成了一定的可供其他地方参考的合作模式。

总部位于河北省的华夏幸福基业股份有限公司(以下简称“华夏幸福”)以打造产业新城、产业小镇为核心,采取政府和社会资本合作(PPP),探索出一条独具特色的产业小镇融合发展模式,对供给侧结构性改革和新旧动能转换具有推动意义,这种具有强大活力的产业模式在全国多个城市得到推广和复制。

产业集群布局  因地制宜打造

华夏幸福基业股份有限公司以“经济发展、社会和谐、人民幸福”的产业小镇为核心产品,秉持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的系统化发展理念,通过创新升级“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作模式,探索并实现所在区域的经济发展、城市发展和民生保障,打造可持续发展的新型城市。

华夏幸福紧扣国家战略,目前已布局落地于北京、河北、广东、湖北、江苏、浙江、四川、安徽、河南以及印度尼西亚、印度、越南、埃及、文莱等全球70余个区域。华夏幸福聚焦高端装备、文化创意等10大重点产业,坚持“一个产业小镇就是一个产业集群”,因地制宜、因势利导为区域打造科技含量高、示范带动强的高端产业集群,在全国范围内形成200多个产业集群型特色小镇。

2017年8月30日,华夏幸福与济南经济开发区签订长清产业小镇备忘录,负责建设运营未来汽车科技小镇。项目位于济南经济开发区(省级)范围内,区位优势优越,交通便利。结合长清区位、交通、人才、生态等资源禀赋,植入现代科技、人文基因,围绕智能网联汽车关键技术、新能源汽车核心零部件、汽车高端制造装备、现代生产性服务业细分领域。

该项目全部建成后,预计实现核心年产值将达209亿元,实现税收16.7亿元,满足就业人口2.1万。项目定位为未来汽车智造行业标杆小镇,聚焦“新智联、新能源、新装备、新引擎、新动能”,构建“2(中心)+3(基地)”的产业格局,打造全国一流的智能网联创新智造高地、中国汽车应用软件工程开发策源地。

着重以人为本 打造宜产宜居新城

现代城市是特色鲜明、绿色生态、美丽宜居的新型城市,是生产、生活、生态有机融合的“三生"城市。华夏幸福秉承城市发展系统化、后现代、人本性、特色化理念,打造一批现代特色小镇新载体,让小镇拥有一个宜居宜业的生态环境,同时在导入产业和新就业人口时,产业小镇充分尊重原有传统文化、尊重原住民生活习俗、确保传统风貌不被破坏,人文和谐共融。

一是突出系统化理念,提供全流程综合解决方案。从规划设计、土地整理、基础设施、公共配套、园区建设、城市运营等六大领域,为产业小镇提供全流程综合解决方案,避免了传统城镇化开发和供给模式下不同阶段、不同主体之间因衔接、协调和配合不畅而带来的成本增加和资源浪费。

二是突出后现代理念,进行全生态城市环境构建。华夏幸福坚持“产业+城市+生态"的后现代城市设计理念,注重吸收借鉴全球先进城市建设经验,注重保护和修复城市生态系统,提升城市生态素养和生活品质。其在固安产业新城已建设完成14万平方米中央公园、200万平方米城市绿廊、13万平方米孔雀大湖、50万平方米带状公园、100万平方米单车运动中心等八大生态系统,将城市文化、自然景观、休闲地带和有氧空间巧妙植入城市之中。

三是突出人本性理念,提供全方位生活生产服务。为了让城市居民进的来、留得住、生活好,华夏幸福十分注重从教育、医疗、购物、休闲、娱乐等环节入手,完善城市公共配套服务。如固安产业新城引进北京优质教育资源,完善从幼儿园、小学、中学到大学的全龄教育体系,实现与北京优质教育均质同步。

四是突出特色化理念,增强全维度城市文化底蕴。为了解决千城一面的问题,华夏幸福在城市规划和设计中,坚持突出特色,塑造城市个性。以当地历史文化为底色,结合山水自然资源条件,传承历史、展示文化、反映民俗、融合自然,把历史沿革写进城市的骨骼中,把人文和民俗规划在街区里,把城市的过去、现在和将来展现在每一栋建筑、每一条马路、每一座公园的设计中,让城市个性充分张扬,城市特点一目了然。

统筹规划准确定位 充分发挥政企职能

目前,国内大多数城市在推进产业新城和小镇建设过程中,采用的是政府主导并推动的模式,不少地方政府因此背上了沉重的债务包袱。华夏幸福模式充分调动社会资本参与建设的积极性,将地方政府从繁杂的建设事务和沉重的债务负担中解脱出来,更好履行市场监管职能。

此外,华夏幸福模式十分尊重经济发展客观规律,既要适度超前,又不能过于超前。在产业小镇布局选址方面大多处在大城市近郊或经济发展潜力较大的地区。例如,固安、大厂、香河三座均处在北京与河北的交界地带,嘉善产业小镇处在上海与浙江的交界地带,非常便于承接大城市的产业转移和经济辐射。这些地方既是下一轮产业转移的“桥头堡”,也是下一阶段工业化、城镇化的“热点区域”。

2015年3月23日,财政部财政科学研究所对华夏幸福与河北固安的工业园区的产业小镇模式进行了调研,以调研报告的形式上报中央政策研究室、财政部、全国人大财经委等部门。2015年7月,华夏幸福产业新城PPP模式被国务院通报表扬,其所投资建设运营的河北固安产业新城项目被列为国家发改委首批PPP示范项目。2016年10月,财政部会同相关部门联合启动了第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作,河北省廊坊市固安高新区PPP项目及江苏省南京市溧水区产业新城项目名列其中。

华夏幸福模式与新旧动能转换高度契合

山东省“十强”产业中规划:新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康属于新兴产业,是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键。绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融五个产业属于传统改造升级形成的产业,提升潜力巨大。华夏幸福十大主导产业中信息技术、高端装备、新材料、新能源汽车、医养健康、节能环保、文化创意高度符合山东省十强产业规划,产业高度契合。

在山东省新旧动能转换中,强化科技供给实现突破,充分发挥山东半岛国家级示范区等平台增加原创性供给;突出强化企业科技创新主体;实施人才厚置战略。华夏幸福战略合作遍布全球,依托太库、火炬两大国家级孵化器在全球150余国家布点,设立20多个区域孵化平台。同时和国内外顶级高校、科研院所建立合作关系,实现技术创新产业化的最后一公里。在国内外产业新城和小镇的开发中,设立孵化器及产业基金,从供给侧改革角度激励园区企业科技创新,强化项目教育、医疗、环境等配套设施,实施人才战略,强化科技供给的高度契合。

目前,山东省正在全力实施新旧动能转换重大工程,通过发展新技术、新产业、新业态、新模式,实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,做到传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。华夏幸福打造的以产业小镇为基础的产城融合发展的模式对山东省新旧动能转换具有重大的推动意义。

相关专家表示,华夏幸福与济南经济开发区签订的以PPP 模式运营的长清汽车科技小镇,是河北省固安县新兴产业示范区政府与社会资本合作成功案例典范在山东济南的延续,这种模式目前正在被全国的其他省市区复制,具有较高的借鉴推广价值。

/朱士河 张鲁 孟永 方贺

 

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