领跑现代化新农村建设的典范(《中国乡镇企业》)
2017-09-05 09:29:32   来源:      

 领跑现代化新农村建设的典范(《中国乡镇企业》)

 

发布日期:2009-08-25 发布人: 来源

领跑现代化新农村建设的典范

——江苏省永联村发展道路研究报告 

                                          
   
  永联村地处江苏省张家港市东北角的长江边上。改革开放以来,这个易涝多灾的贫困村,立足小村庄,放眼大世界,从创办轧钢厂起步,迅速走上工业化、城镇化、农业现代化道路,被誉为“中国第一钢村”。永联村经济大发展,领跑现代化新农村建设,带动了大变化、大变革,先后获得“全国文明村”、“全国先进基层党组织”、“江苏省百佳生态村”等三十多项国家和省级荣誉称号。如今的永联村,面积lO.5平方公里,辖77个村民小组,10336口人,是苏州市面积最大、人口最多、经济实力最强的行政村,也是现代化程度高、全面小康水平高的新农村建设的典范。他们走过的历程演示了建设社会主义现代化新农村的发展轨迹,他们创造的经验揭示了实现中国农村现代化的基本规律。
    一、大产业带动大发展——奠定建设现代化新农村物质基础
    永联村的发展首先在工业上破题,主要得益于钢铁产业的兴起和壮大。大致经历了创业起步、产业突破、全面发展三个阶段,走了一条既艰难而又辉煌的工业兴村道路。工业大发展创造了巨大的财富,为社会主义现代化新农村建设奠定了强大的物质基础。
 (一)创业起步:走上以工富村道路
    1970年春,张家港市的前身沙洲县组织数千民工围垦了O.54平方公里的荒滩。不到两年的时间,从周围四个乡、108个村迁来255户人家,692人。这就是永联村。在那个政治斗争无休止的年代,加上连续不断的自然灾害,村民“走的是泥泞道,住的是茅草房”,多数人家一天只能喝两顿粥,饱受着贫穷与饥饿。因为穷,村里三天两头发生打架纠纷,30多个大龄男人娶不上媳妇。上级先后向永联派驻六批工作组,但始终没有起色。1978年全村人均收入只有68元,而集体负债却高达6万多元。就在这一年,身为复员军人的吴栋材来到了永联村,担任第7任工作组长、第5任支部书记。这个走南闯北见过世面、有文化又有组织才能的人,看到当时永联村的现状感到阵阵酸楚。他在心里一次次告诫自己:一定要带领群众走出贫穷,走向富裕。
    1978年12月18日,党的十一届三中全会召开,吹来了孕育新生的春风。吴栋材仿佛觉得美好的远景就在眼前,顿时感到永联这个江边小村有了转折的机遇。经过反复思考,他的脑海里逐步形成了一条艰苦创业、实现小康、走向现代化的发展思路。在全体社员动员大会上,他明明白白说出了自己的想法:要吃饭,得种粮食;要还债,得搞经营。永联村地势不平,高地可以种粮食;低洼地可以挖池塘养鱼,种粮养鱼一举两得。他还再三给大家打气鼓劲:“富不是天生,穷不会生根”。只要“全村齐动员,一定能赚钱”。吴栋材的话激发了永联人的信心,焕发了大伙儿的精气神。寒冬腊月,冰天冻地,村里干部和群众跟着吴栋材,早出晚归,披星戴月,一寸寸地挖,一担担地挑……,五十多个日日夜夜的奋战,挑走了5万多方土,挖出了120多亩鱼塘。1979年底,地里的粮食获得了丰收,塘里养的鱼卖了5000多元钱。永联村第一次有了年终分配,群众第一次尝到了分钱的甜头。
    就在永联人初次获得劳动收入沉醉在欣喜之中的时候,吴栋材的眼光已经放到了更长、更远的地方。他跑到当时乡镇企业办得红火的欧桥,一边参观,一边琢磨,要带领群众脱贫致富,真正过上好日子,非发展工业不可。回到村里,他找来干部们一起商量,很快形成共识。于是,他们组织起村里的木匠、瓦匠、缝纫等手艺人,因地制宜,因陋就简,陆续办起了水泥、浴缸、水磨石、枕套、家具、光学仪器、玉石加工等七、八个作坊式小工厂。从此,永联村改变了“以粮为纲”的传统思路,改变了以农业为主的经济结构,走上了“以工富村”的道路。
(二)产业突破:走上经济腾飞道路
    永联村办了几年小厂,虽然收益一般,但到1983年底,已经盈利20多万元。更重要的是永联人在拥有一定资本的同时,积累了不少办厂经验。此后,企业的步伐越迈越大,工业发展的道路越走越宽。一次又一次的突破,逐步形成了钢铁产业规模优势,实现了永联村经济不断跨越。
    1、第一次突破:跨入千万元村行列
    上世纪80年代,他们就认识到小打小闹搞工业,终成不了大气候,必须培育一个核心产业。随着苏南地区部分群众富裕起来,兴起一股盖楼热,对钢材产生大量需求,他们进一步看到办钢厂一定有大市场。也就在吴栋材看到钢材极有市场潜力,萌生创办钢产业的时候,1984年3月1日,中共中央、国务院发出通知,转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》,将社队企业名称改为乡镇企业,并提出促进乡镇企业迅速发展的若干政策,鼓励乡办、村办、联户办和户办四个轮子一起转。正是在中央鼓励发展乡镇企业政策的感召下,他立即召开党支部会谋划建立钢厂。会后他们筹资30万元,购买了一套陈旧的200轧机,创办了永联轧钢厂。“钢村之路”便由此开拓。
    然而,农民办钢厂谈何容易。注册登记、资金、技术、市场……哪一个都是难题。永联村去办营业执照,冶金行业主管部门领导极尽嘲讽之意,在申请书上批示:“无米之炊,不予批办”。找银行贷款,银行以“农民办不了钢厂”为由,一口回绝。可吴栋材就是不畏艰难,不屈不挠。他从供销社获得15万元资金支持,并签订合作协议,把钢厂挂靠在供销社,一并解决了“户口”和资金问题。面对办钢厂的技术难题,永联村派人到周边的南丰钢厂学习。对方封锁技术,以影响安全为由不让他们进厂。永联的人白天进不了厂,就晚上溜进去与工人拉家常套近乎,硬是在短短的一个多月里把技术给学了回来。永联生产的螺纹钢虽然技术是最简单最低档的,但依然会有靠自己无法解决的技术问题,于是他们聘请来“星期天工程师”。由于当时钢材紧俏,永联轧出的钢来不及冷却,就被客户拉走了。投产当年永联就创利
200多万元。1985年,轧钢厂产值达到1024万元,永联奇迹般地跨入了千万元村的行列,实现了从穷村到富村的惊人跨越。

    永联的发展变化引起了上下的关注,虽有一片赞叹声,但也有一些不同声音。尤其是围绕着永联村如何进一步发展,非议接踵而来:省市主管部门一些领导中,有的说建钢厂不符合“五小”、“三就地”的原则,没有发展前途;有的说单一生产螺纹钢,吊死在一棵树上,有风险。在村民中,也有不少人主张小而全,搞多元化经营,反对钢厂一枝独秀。此时此刻,永联村处于迷茫之中,吴栋材也伤透脑筋。重重压力之下,他和村委会干部分头进行市场调查,冷静地分析思考。经过两年多的摸索,他坚信螺纹钢市场50—100年内不会萎缩,坚决主张握紧拳头,扩大钢材生产规模。1988年,永联村投资120万元建成Ф230轧钢生产线。通过与中国拆船公司华东分公司合作,又增设250型轧钢机组,增加钢材品种规格,进一步拓展了永钢的市场和舞台。吴栋材“抓大弃小”的决策,很快产生市场效应,当年全村创利税650万元。
    2、第二次突破:跨入亿元村行列
    1992年,邓小平发表南方谈话,市场经济之风传遍大江南北。敢想敢干、敢冒风险的永联人抢占先机,于1993年12月28日,以永联轧钢厂为核心组建了江苏永钢集团公司。这不仅有效克服了资金困难,而且为钢产业壮大发展打下了基础。他们架设了通往永联的高压电路,满足了电力需求,成为了全国第一个拥有11万伏变电所的村庄。他们加大技术改造力度,从北京科技大学钢研所引进了高强度短应力半自动连轧生产线,还投资建成了530、650、430三条轧钢生产线,累计取得经济效益1.55亿元。1996、1997两年对原有3条生产线再次进行改造,又投资3500万元建成520轧钢生产线。至此,永钢有了4条年产40万吨以上的生产线,占全国60条生产线的1/15。永钢的螺纹钢产品一度占全国产量的1/8,成为国内最大的螺纹钢专业生产基地之一。永联依靠钢厂增资扩产,发展速度明显加快,经济总量迅速扩大,1999年实现销售收入20.26亿元。
    3、第三次突破:跨入百亿元村行列
    1998年东南亚爆发金融危机,国外货币一路贬值,我国依然实行固定汇率。永钢集团由于大部分轧钢钢坯原料依靠进口,成本大大增加,其至钢坯与钢材价格出现倒挂。继续等下去,也许就是“等死”;如果继续轧钢,钢材价格起不来,可能意味着“找死”。在巨大的压力和市场风险面前,永钢人决定按照“租股结合,风险共担”的思路,在清产核资、界定村企产权的基础上,组建成立新的股份制公司——江苏联峰实业股份有限公司。这次改制形成了主要由集体控股、经营决策者持大股、中层干部持中股、供销技术骨干和部分职工持小股的公司股份机构。改制明晰了企业产权,实现了投资主体多元化、干部职工股东化,调动了管理层和员工的积极性,促进了企业行为规范化和利润最大化,也有效地化解了企业的危机。正如吴栋材所说企业改制后“框架稳了,生命力强了,12级台风也不怕”。2001年,永钢年销售收入超28亿元,成为总资产15.47亿元的大型企业集团。
    进入新的世纪,苏南乡镇企业受温州民营经济模式的影响,进一步向民营经济转变。2002年为了进一步优化股本结构,深化企业产权制度改革,联峰实业股份有限公司又一次进行股权改造。永钢集团集体股金占总股本的比例减少到25%,个人股金占总股本的75%。这次改革将生产经营者的收益与企业的经营状况更紧密地联系起来,促进了企业更好更快发展。当年永钢上马百万吨炼钢项目,实现了单一轧钢企业向联合型钢铁企业的转变,形成了完整的钢铁生产体系,销售收入达到53.4亿元。接下来的几年,村里因势而上,陆续建设第二线材厂、新棒材厂、第二制氧厂,尤其是永泰长江码头的建成,大大降低了永钢的运输成本。2005年,全村工业销售收入127亿元,村可用财力5000万元,村民人均收入14811元。
    4、第四次突破:跨入三百亿元村行列
    2006年以来,永联加快技改扩能、节能减排、发展循环经济等项目建设,先后投入30多亿元,顺利完成炼铁、炼钢、轧钢等方面的技改,以及码头扩建等20多个项目,形成年产500万吨钢和500万吨材的能力,名列全国冶金企业第29位、全国500强企业第192位。2007年永联抓住国家实施振兴东北战略的有利时机北上辽宁,投资12.2亿元,建起具有120万吨机制球团与60万吨冶金粉末生产能力的北票联峰金属制品有限公司,从而融入上游经济,接长产业链条,走出了“一村一域”的限制,进一步拓宽了永钢发展的道路。
    值得一提的是,在去年下半年金融危机袭来时,永钢集团审时度势,适时调整发展战略,采取暂缓在建项目、主攻销售市场、加大节支降本力度等有效措施,主动迎接挑战,确保了企业平稳发展。联峰牌钢材荣获国家驰名商标,远销近20个国家和地区。2008年,永钢共完成炼钢产量412万吨、轧钢产量411万吨,销售收入310亿元,实现利税20.67亿元。
    (三)全面发展,走上创新创优之路
    永联村工业化一路领先,逐步呈现出特色经济集群化、集群经济规模化、规模经济外向化的发展态势,然而他们并没有就此止步。这些年,他们按照科学发展观的要求,统筹产业布局,优化产业结构,一方面大力推动科技创新,大力发展循环经济,提高工业质量、效益和竞争力;另一方面实行工业反哺农业,推动农业现代化上水平、推动第三产业上台阶,努力形成工业强、农业优、第三产业全面发展的新局面。
    1、大力推动科技创新
    多年来,永钢始终把科技创新作为提高企业核心竞争力的根本举措,坚持走自主创新之路。他们每年将销售收入的3%~5%用于科技研发,重点开发具有自主知识产权的工艺、装备技术和产品。他们成立了省级企业技术研发中心、省级研究生工作站,与武汉科技大学共建博士后科研创新实践基地,与清华大学、东南大学、中冶集团建筑研究总院等数十家高等院校、研究院所开展联合研究,并不断加大产学研合作的力度,在技术工艺和产品研发方面取得重大成果。他们实施“引进、消化、吸收、再创新”的科技发展战略,不断引进和吸收先进工艺装备和技术,累计实施技术创新项目65项,取得具有国内先进水平的技术成果30项,获得国家专利技术8项,创造的经济效益超过12亿元。
    QC小组是技术创新活动的主体之一。2002年,永钢人自行设计、自行旋工的70万吨线材生产线是同类生产线建设周期的三分之一,每年为永钢新增销售10亿元。2007年以来,永钢集团注册了53个QC小组,攻克了68个重大课题。其中,创新型课题9个,为公司创造直接经济效益超过6000万元。
    2001年,他们就开始举办合理化建议和技术改进评比活动。2007年,公司制定实施了新的《永钢集团合理化建议和技术改进奖励的实施办法》,先后收到职工合理化建议1200余条,催生200多项技术创新成果。其中48项建议和技术改进方案获奖。如“厚料层烧结”技术改造只用了lO.02万元的成本,但却使一个班烧结矿月产量由平均不足900吨提升到近千吨,78部烧结台车一年可以节约生产成本1534.68万元。再如新设计的“皮带清洁装置”,减轻了皮带的磨损、电机的负荷,降低了滚筒的损耗,一个班产就节省原料5吨左右。
    2、大力发展循环经济
    永钢长期坚持“资源消耗最小化,资源利用最大化”原则,十分注重物料、能源的循环利用,通过延长生产技术链,减少生产过程的污染物排放,尽可能将废渣、煤气、废水、粉尘等污染物在企业内部处理消化,既提高资源利用率,又减少对环境的污染。
    在废渣利用方面:投资1700万元成立钢渣加工厂,将炼钢厂的钢渣分类加工,进行回收再利用。如将钢渣碎成小块进行磁选,含铁量高的作为炼钢和烧结的原料回收利用。
    在煤气回收方面:投资近9000万元,将烧重油的轧钢加热炉改造成蓄热式加热炉,高炉煤气放散率降到10%以下。鉴于高炉每小时依然产生70万立方煤气,又兴建4个总容积为26万立方的煤气柜和8公里长的煤气管线,回收的高炉煤气用于轧钢加热炉及石灰窑、烧结、球团等生产工序。全年减少重油消耗量14万吨,经济效益在2.5亿元以上。

    在废水治理方面:通过20套水处理系统,把生产过程中的废水全部回收,分质处理,生成净循环水、浊循环水、软水、除盐水、串接给水等不同水种,再供各生产工序循环利用。目前,永钢工业用水重复利用率达96%以上,全年节约水资源700万立方,基本实现水资源利用减量化、废水产生量最小化。
    在粉尘处理方面:先后投入2亿多元资金,对炼铁、炼钢、烧结等38个重点项目进行改造。所有原料场转运站、成品系统、燃烧系统和配料系统均配备布袋除尘器,所有皮带输送系统都配备防尘罩。对高炉煤气、转炉烟气除采用干法除尘,配备重力除尘器,还加二次布袋除尘器。公司引进矿渣微粉生产线,含有较高金属料的尘灰回收后,重新用于循环生产;集聚的尘粉作为原料用于制砖,或生产优质水泥。固体废料在永钢基本实现了零排放,通过环境部门对周边空气质量取样检测,二氧化硫、TSP指标等均达到国家环境空气质量标准。
    在噪音治理方面:所有炼钢、轧钢及原料场的各类连续发声的压缩机、振动给料机、磨煤机、鼓风机、除尘风机、抽风机、冷却风机等都安装消声器,机壳外部加隔声罩或包扎隔声材料。各种大型风机集中布置在室外,在基础部分设减振装置,并利用建筑物隔声减振。特别是永钢厂区为遮音蔽尘,周围500米内全都种上了苗木,发挥了生产和生态的双效功能。
    2008年,永钢集团公司再次面临世界金融危机的挑战和考验。他们一方面在钢铁生产链上拓展延伸,寻求新的经济增长点,计划在二年内投资50亿元,稳步推进四大类共27个项目,投产后年销售收入可达350亿元。另一方面,投入10.96亿元,安排四个节能减排及循环经济项目。项目完成后烧结矿比例可由58%提高到82%。每年减少粉尘排放1120吨,减少二氧化硫排放4000吨;在余热及副产品循环利用方面可节约标煤3.7万吨,年回收利用高炉水渣70万吨和氧化铁皮8万吨,年实现煤气余压透平发电量1.2亿度千瓦时;大大减少对环境的污染。这一系列循环发展、优化发展的措施,必将有效提升企业综合竞争能力。
    3、大力发展现代农业
    在吴栋材的思想中有一种天然的“农本情结”:无论工业如何发达,也不能没有农业。工业致富的永联从没有放弃农业,千方百计致力于农业现代化。工业发展占用了土地,永联村五次扩村补充农业用地:一部分村民不适合在企业上班,村里采取“奖农补农”措施,鼓励村民根据市场需求调整农业结构,发展特色种养业;鉴于农业分散经营、规模小、效益低,村里推动土地流转,集中建设现代农业园区。为了推动农业现代化,永联村积极实施“以工哺农”“以工建农”,采取一系列强农惠农措施。
    一是持续投资农业基础设施建设。1978年开始,他们就开展大规模低洼农田改造,通过填高洼地,新增耕地450多亩。1984年以来,他们开展十余次较大规模的农田水利建设,通过疏通拓宽河道、裁弯取直、加固堤坝、调整水闸、设立电动排涝站等,建立了完整的沟渠系统。2007年后,他们将数千亩土地进行统一平整、统一规划、开挖标准式水渠,为现代农业发展奠定坚实基础。
    二是广泛建立以工哺农机制。永联村在认真落实国家农业补贴政策的同时,每年都出台专门的农业奖励补贴办法。诸如土地流转、建立合作经济组织、新建农副产品示范基地等都给奖励。奖励对象包括种养专业示范户、农副产品流通专业户等,还包括村干部、合作社负责人等等。1999年村里规定,每种一平方尺蘑菇奖励2元,那一年村民戴相平一下子种了17万平方尺。到年底,村里按规定,一次性重奖给他34.9万元。
    三是不断探索现代农业经营方式。永联村在工业收入丰厚的背景下,一直以企业或集体经营的方式,开拓新型农业生产项目,包括苎麻、桑蚕、饲料、食用菌、蔬菜、养鸡、养鸭、特种水产养殖、珍禽养殖、梅花鹿养殖等特色经济,但由于种种原因都没有形成规模。随着钢铁产业规模的扩张,为解决工业废气、粉尘排放问题,永联村成立苗木公司,种植苗圃面积4659亩,种植苗木128万株,总绿化面积达到5000余亩。这不仅培育了苗木生态林产业,而且成为名副其实的园林式绿色村庄。近年来,永联村为了提高农业效益,发展现代农业,将村民土地以1200元每亩每年的价格统一流转到集体,发展苗木经济。此外,他们与中国农业大学、江苏农科院合作,组建江苏永联农业发展股份有限公司,将3300多亩土地统一规划,统一经营,建设成现代粮食和花卉种植园区,发展优势农业产业。
    4、大力发展第三产业
    永联在做大钢铁产业、做强现代农业的同时,适应工业化、城镇化发展的需要,积极发展服务业,逐步形成一二三产业全面协调发展的体系。他们制定多项扶持个体私营经济发展的政策,开辟40亩地建设个体私营工业园,统一建造生产厂房,廉价租给个体私营业主,鼓励村民从事农副产品加工等规模化经营。他们采取多种措施鼓励村民发展旅游、休闲、餐饮、卫生、娱乐、房屋出租等服务业,按照现代生活的节奏提高服务水平,丰富村里的文化生活,满足村民和2万多外来流动人口的生活需要。个体私营工业园的开辟和第三产业的发展,形成了以永钢为主、中小企业为辅的企业发展格局,扩大了村民就业的机会,增加了村民的收入。
    回顾永联村的发展历程,从一个江滩上的贫困村变成苏州市经济实力最强的现代化小康村。村办企业从一个30万元起步的轧钢厂一跃成为总资产超150亿元的大型联合钢铁企业。特别是工业化带动农业现代化,形成工农商旅全面发展、工农业协调发展的新格局。毫无疑问,这是中国村级经济发展的一面旗帜。
    二、大发展带来大变化——全面打造现代化新农村成功典范
    永联村是经济发展的典型,更是现代化新农村建设的典范。吴栋材年青时期就十分向往现代化新农村。随着时代的发展和进步,在他的心目中,现代化新农村不再是简单的“楼上楼下、电灯电话”,而是农村生产、生活和人的素质的全面现代化。以吴栋材为代表的村党委一班人深知永联的经济发展靠的是农民,为的也是农民,经济发展后始终不忘建设新农村,不忘回报全体村民。他们坚持以现代化为目标,全面加强基础设施建设,加快公共事业发展,村里面貌发生了历史性的大变化,实现了生产方式、收入方式、居住方式、生态环境、公共服务、生活方式等“六大转变”,被誉为建设现代化新农村的“永联模式”。
(一)生产方式从粗放型向集约化转变

    永联从养鱼、养猪、创办手工作坊式小企业起步,到集体创办轧钢厂,走上工业兴村道路;又从以工哺农、以工建农、发展现代农业,走上工业农业协调发展道路;生产方式从传统的分散型小生产转向集团化集约型的社会化大生产。

    在工业生产上,他们围绕优化升级、集约经营,不断推进工业上规模、产品上档次,一步步走向工业现代化。他们在轧钢厂基础上不断增资扩产,生产线由一条扩展到12条,产品从线材螺纹钢到优质钢、合金钢,形成完整的轧钢产业链。他们从轧钢到炼钢,建成完整的钢铁生产体系,又从钢产业扩展到港口运输,形成开放性经营体系。他们重视技术改造,从偷学技术、聘请“星期天工程师”,到引进自动连轧生产线;从生产技术最低档的螺纹钢到生产各种规格的线材、棒材,逐步形成技术创新体系。他们大力发展清洁生产,从钢渣、煤气、废水、粉尘回收利用到节能减排,基本形成循环经济体系。他们不断推进企业改制,一个村办企业变成产权多元化的集团公司,单一轧钢企业变成联合型钢铁企业,实现了乡村企业向现代企业制度的飞跃。

    在农业生产上,他们打破把土地与劳动力简单结合的传统方式,努力探索优质、高产、高效的农业现代化道路。传统的农业生产能力低下,且与市场脱节,决定了农业低产量,农产品低效益,农民低收入。永联村工业发展以后,用工业装备农业,推进农业机械化:用工业理念管理农业、用工业方式经营农业,推进农业产业化、市场化。富裕的钢村不懈地追求现代农业,农业结构告别了以粮为纲,实现了粮食、蔬菜、种植、养殖等农产品多样化,实现了单一种植向多种经营的转变。农业经营方式告别了“土里刨食、看天吃饭、拿锹扶犁、按季种收”的农耕生活,建立了以市场为导向,以培育优势产业为重点,以园区化、基地化、高科技化为手段的现代农业经营体制。在农业发展机制上,永联村在国家废除农业税收、实行补农政策后,大幅度增加农业补贴,鼓励农户发展特色种养业,同时强化集体投资,优化资源配置,统一经营现代农业园区,把集体经济优势、统一服务优势与农户经营优势紧密结合,大大增强了现代农业产出率和农产品市场竞争力。(二)村民收入由单一型向多元化转变

    改革之前,永联农民的收入主要来源于农业,且以种植业为主,收入结构单一,增长缓慢。改革以后,农民收入不但快速增长,而且趋向多元化。在永联村,“领工资、拿奖金、获分红,享福利”已成为村民的正常待遇,早已不是市民的专利。2008年永联村村民人均可支配收入达到16280元。其收入构成主要包括在企业工作获得的工资性收入,开店办厂等获得的经营性收入,出租店面房等获得的财产性收入,转让承包土地经营权获得的流转性收入,农保和医保等福利性收入,社区居民、老人、老党员、在校学生的补助性收入,少数困难村民从“惠民基金”中获得的救济性收入等。

    1、工资性收入。目前永联村在永钢集团等企业上班的村民有2500多人,每年获得的工资收入达8500万元。村里积极发展生态农业、现代物流业,探索开发独具特色的旅游业,实现了产业和就业结构多元化。村民增加工资收入的渠道随着工农商旅全面发展进一步拓宽。

    2、经营性收入。永联村引导村民利用工业经济发展、流动人口增多带来的商机,开办餐饮、旅社、超市等服务业企业。还专门建设个私工业园、“三小集中区”,提供给个体工商户使用。全村391个个体工商户,其中29家个体户进园创业,均获得了良好的经营收益。

    3、财产性收入。永联村鉴于只有部分村民在永钢集团享有股本分红,正在考虑将集体资产股份化,使每个村民每年按“人头股”和“田亩股”获得年终分红。另外,他们还鼓励村民创业投资,从事房屋租赁,使资产保值、增值。

4、流转性收入。从2001年开始,永联将全村可耕地全部流转到集体,由村里的公司统一经营。有土地承包经营权的村民不仅可获得较高的流转费,而且还可到农业企业上班,每天有不低于40元的工资收入。

    5、福利性收入。村里依托较强的集体经济实力,建立了以社会保险为基础、以文明家庭奖和士地流转金为主体、以惠民基金和教育基金为补充的福利体系。村民们“购房有贴补,看病有报销,上学有奖金,困难有基金”,普遍享有农保和医保等福利。2008年,全村村民享受9项补贴,人均受益4200多元。村里为此支付了4500多万元。

    6、补助性收入。村里给予社区拆迁户居民每月100元、老年人每月400元、老党员每年2400元、在校学生每年500至2000元不等的补助。少数困难村民家庭还可从“惠民基金”中获得一定的救济。
(三)居住方式从分散型向社区化转变

    永联村办企业发展后,集体经济壮大了,始终把建设和谐宜人的居住环境,作为现代化新农村建设的重要任务。他们按照“村委主导、集体投入、统一规划、全面发展”的思路,摒弃“城中村”、“村中城”发展理念和建设模式,着力建设具有江南水乡特色的现代化农民居住区。环境宜人的居民社区与工业厂区、农业园区、学校、医院和社区服务中心相映成趣,形成了“人在城中、城在林中、街在绿中、人在景中”的优雅环境。农民告别了“前面菜园后茅坑,东边猪圈西鸡窝”的传统家居生活,村里公共环境脏、乱、差的状况彻底改观。到过永联的人无不称之为“村庄里的都市”。其具体做法主要有三个方面:
    1、统筹规划社区建设
    随着永钢的发展,村党委清醒地看到,以独门独院、一家一户为特征的传统农村居住方式,不仅居住条件太差,严重浪费土地,而且不适应现代工业和高效农业的发展要求,不利于基础设施建设和公共服务的供给,应该把改变村民分散、零乱的居住格局,作为推进新农村建设的基础性工作。为了高起点规划,高标准建设,村里委托清华大学、苏州园林局、常州规划设计院的专家,按照资源共享、优势互补、集中居住、集约发展的原则,精心描绘社会主义现代化新永联的蓝图。如今的永联正在把规划变成现实,全村已经基本形成现代工业厂区、高效农业园区、生态林区和文明社区一体化新景观。
    2、全力建造乡村都市
    按照规划,村里把居民划分为永联、永南、钢村嘉园三个社区。永联村针对地处江南、人多地少的实际,为节约、集约利用土地,充分抓住国务院关于“城镇建设用地增加与农村建设用地减少指标相挂钩”的试点机会,投资15亿元建设现代化农民集中居住区。新社区建有多栋以高层、多层为主的高档住宅楼,同时突出江南水乡特色,保留了小桥流水、青砖黛瓦、格子窗、马头墙等江南文化建筑特征。钢村嘉园修筑了总长16000米、以永钢大道为主干的篦子状交通网络,并直接与国道、市道和高速公路的大交通对接;建设了128.8kwp的太阳能光伏发电站,并融入国家电网体系当中。社区按照现代都市的功能要求,不仅集娱乐、休闲、健身、购物于一体,拥有小学、幼儿园、医院、农贸市场、休闲公园、商业步行街;还设立了周界报警、电视监控、网络电话系统以及污水处理厂等设施。村里鼓励村民集中居住,享受城镇文明,每平方米直接或间接补贴
1400元。村民按每平方米500元左右的价格购买新房,从拆迁旧房到搬入新房,基本不需要花钱。这既解决了3500户村民的住房问题,又节约了544亩住宅用地。

    3、精心打造生态家园
    永联村按照生态环境、社会环境、居住环境和谐统一,力求生态状态、生存状态、生活状态达到最佳的目标,精心打造生态环保社区、节地节能社区和宜人居住的美好家园。他们把改善人居条件和实施绿色工程紧密结合起来,把拆迁的宅基地平整复耕,建成高标准农田,建成现代化的绿色果园、生态林园、高效生态农业示范园,同时还规划江南农耕文化园,建立以湿地、竹林、水生植物为主要特征的生态休闲公园。钢村嘉园社区按照生态文明要求,设计修建亭台楼阁,建造了水系贯通、独具江南水乡特色的风景街,开辟了游艇游览专线,还种植了大面积的绿化林带,道路两旁布满花坛,营造了优美的生态环境。今日永联,确保村民在享受经济发展成果的同时,享受由生态文明带来的舒适环境,可谓环境友好型农村社区的范例。
(四)生态环境从脏乱差向美化绿化转变
    良好的环境是集聚和激活发展资源要素的关键。永联坚持抓环境就是抓经济、抓发展的理念,努力营造投资成本最低、环境最优、最具吸引力的发展环境。他们始终把生态文明作为现代化新农村建设的核心内容,加强污染治理和环境整治,实现了经济建设与环境保护齐头并进,实现了大地园林化、生态风景化。如今的永联,厂区环境美化净化,村庄面貌焕然一新,就像一个园林化的绿色世界,成为一道靓丽的生态风景线。
    在园林绿化方面,永联坚持“开发建设一块,绿化美化一块”,并由专业人员进行个性化的设计,合理种植各种植物,使村庄每一处绿化各具特色。在居民小区,总绿化面积达到5000余亩,基本做到无裸露土地。

    在环境卫生方面,村里建立50余人组成的环保队伍,配备了洒水车、垃圾清运车,设立了210个垃圾桶、53个垃圾箱、16个垃圾房,建立了187个公共厕所。环卫人员分区负责街道、社区道路的清扫和河道、垃圾的清理,保证全村垃圾及时、有效、分类、集中处理。这既便利了村民日常生活,又改变了环境卫生面貌。

    在河道保洁方面,永联对134条60682米的河道都配备了保养管理员,实行责任包干,确保河道畅通清洁,不受污染。为方便农作物和苗木的灌溉,积极开挖河道、疏浚河流、兴修排涝站;为保证河道清洁、保护水质,建立督促检查考核制度,严查乱排乱放。目前永联村河道水质均达到国家Ⅲ类标准。
    在环境治理方面,永联配合上级城管、卫生、环保等部门,严格禁止街道设立流动摊店、摆放占道排档和露天烧烤;严格监管社区餐馆、门店的油烟排放、噪音污染;严格纠察街道、市场前的乱停车现象,发现问题及时限期整改,保证了街道面貌整洁、管理有序。

(五)公共服务从差别型向均等化转变
    民生改善程度是衡量经济社会发展水平的重要标尺。永联围绕改善民生发展经济,通过经济发展不断改善民生,实现了经济发展与民生改善的良性互动、协调发展。近年来,永联村先后投入8亿多元发展社会事业,加快了现代化公共设施建设,设立了相应服务管理机构,完善了医疗保险体系和养老保障体系,丰富了永联人的精神生活,切实推进公共服务均等化,实现了永联村民共享发展成果。

l、突出发展文化,培育现代化新农村建设的根和魂

    永联村把文化建设作为现代化新农村建设的灵魂。用村党委书记吴栋材的话说,“文化是农村最稀缺的资源。没有文化的新气象,就不会有农村的新面貌。”永联村经济发展后,专门设立文化处,统筹经济与文化发展,着力打造具有现代化气息和生态村特色的新型文化。如今的永联,文化阵地日益完善,文化队伍不断成长,文化活动丰富多彩,以往那种文化落后、生活单调的局面一扫而空。

    他们注重文化基础设施建设。2005年投资500万元,建设了现代化设施齐全的“社区服务中心”,设有社区服务大厅、村情厂史展览厅、图书馆、影视厅、健身房、歌舞厅、棋牌室等,为村民提供娱乐、休闲和阅读场所。2007年投资5000万元,建成拥有水景装置、咖啡长廊、综合运动场等高标准的联峰广场,同时建成拥有乐池、旋转舞台、环绕声音响、可容纳1300人同时观看各类演出的文化活动中心。这些先进设施不仅使村民感到新奇,而且使许多专业人员叹为观止。许多人到了永联,都感叹:想不到一个村有这么好的文化场馆。

    他们积极开展多种形式的文化活动。千方百计让一流的文艺演出走进乡村,从此村民对高雅艺术再不陌生。据统计,文化活动中心建成后,已先后邀请南京前线歌舞团、上海越剧团、朝鲜国家杂技团等一流艺术团体,演出了45场精彩的文艺节目。文化活动中心不仅是文化欣赏的平台,而且成为了解世界的窗口。中国残疾人艺术团演出的《千手观音》等精彩绝伦又充满激情的经典节目、中央电视台与永联村联合举行的“我们的田野——走进永联”大型主题晚会等无不给村民留下难忘的印象,使村民们受到深刻的心灵洗礼。此外,村里还组建业余职工艺术团,不失时机地举办青年歌手大赛等各种文艺活动,引导村民自发开展文化活动。

    他们努力完善公共文化服务体系。创办《永联村讯》等内部刊物和电教中心、永联网、永钢网,促进了文化大发展。为促进体育运动发展和农民身体素质的提高,村里组织了足球队、篮球队、舞龙队、舞狮队、舞扇队、腰鼓队等,多次举办“篮球联赛”、“千人健步行”、“广场腰鼓”、健身体操培训等各种体育活动。村民体质增强了,运动水平提高了,数次代表张家港市和苏州市参加省里举办的拔河比赛等活动,并多次获得奖励。2、优先发展教育,塑造新型农民和职工

    提高村民和职工素质是建设现代化新农村的根本措施。在村党委书记吴栋材看来,“口袋富不算完全富,脑袋要和口袋一起富。”因此,村里把发展教育放在优先地位,在加大投资力度办好现代化学校,培养好下一代的同时,采取有效的激励措施,调动村民和永钢职工的学习积极性和主动性,让读书学习成为风尚,让传统的农民成为具有现代素质的职业化新农民。如今的永联已然形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的时代新风。

    他们重视青少年教育。投资1800万元,建成了张家港市投资最多、规模最大、设施最先进的永联小学和幼儿园。学校拥有200平方米的图书室、多个综合实践制作室、多媒体教室等专用教室。还有250m塑胶跑道和多个训练馆。按照“办有灵性之教育,育有内涵之新人”的办学理念,塑造了“校园洁美有生气,师生文明有活力”的形象,体现了较高的办学品位。他们为提高办学质量,建立一整套激励机制。一方面高薪聘请了56名教师,其中本科学历5人,获得小学高级教师职称的34人;另一方面奖励品学兼优的学生、资助贫困的学生,促进青少年奋发读书、立志成才。如初中生考上高中奖励1000元:高中生考上大学本科奖励2000元,高考分数名列张家港市前10名的奖励5000元;列张家港市、苏州市、江苏省高考状元的分别奖励10000元、20000元和30000元。他们坚持教育公平,外来工子女享有同等受教育权利。目前永联小学22个教学班,学生1045人,其中外来工子女占40%左右。

    他们重视思想道德教育。开展了以爱党爱国爱社会主义为核心的社会主义价值观教育,以“八荣八耻”为主题的社会主义新风尚教育,以婚姻法和交通安全法为基本内容的遵纪守法教育,以弘扬敬业、诚信、互助、友爱等为道德规范的社会公德、职业道德、家庭美德教育,以倡导“敢破敢立,自强不息,团结奉献,实干争先”为宗旨的“永联精神”教育等等。为灌输先进的文化和理念,他们邀请知名专家给村民授课。为推动村民遵守村规民约、树立文明新风,每年定期组织村民集中培训,并由村党委书记吴栋材宣讲形势政策,提出具体要求。

    他们重视生产技能教育。在永钢,定期安排不同形式和内容的职工培训。多次从专业研究院和大学请来钢铁研究专家、安全生产专家等,分期分批组织职工接受技能和安全教育。2006年起,他们每年都组织一次大学生集中培训,不少大学生在生产一线迅速成长为骨干力量,有的己成为公司领导成员和中层干部。在村里,不断强化种地村民的教育培训,先后安排5000多人(次)参加以种植养殖业技能为主的实用技能培训。此外,还分2l批次,组织村民赴先进地区和先进单位参观学习。

他们重视继续教育。一方面依托社区图书馆、阅览室以及党员远程教育培训基地等,为村民提供学习和培训的场所,一方面开展“读好书,为新农村建设作贡献”等活动。图书馆、阅览室从早上8点开放到晚上9点半,平均每天接待300多人次,办理200多册书本借阅和归还手续。许多村民一有时间就到这些场所看书学习。有的村民深有感触地说:“以前遇到技术难题,想找资料没渠道,现在图书杂志齐全、音像网络便利,很多资料都能找到。”为切实提升村民文化层次,便利村民学习,村里2007年与杭州电子科技大学联合开办工程硕士班,把大学“搬”到了家门口,23个村民和职工通过该校入学资格考试,被录取为在职工程硕士生。此外,永联村还与安徽工业大学、江南大学、江苏科技大学等高等院校达成合作意向,在村里设立函授站,目前已有197名村民、职工在村里接受大专、本科的函授教育。为激励村民继续学习,村里还规定完成学习任务并通过各项考试取得硕士学位证书的,享受全部报销学习费用待遇。

3、全面发展医疗卫生,保障村民身体健康

    医疗卫生关系广大农民身体健康,是保护农村生产力、维护农村社会发展和稳定的保障手段。永联着力改善医疗条件,大力推行新型合作医疗制度,建立了以健康为中心,以社区为范围,以妇女、儿童、老人、残疾人、慢性病人为重点,以满足村民基本卫生服务需求为目的的医疗卫生服务体系。2006年被评为“江苏省卫生村”。

    他们努力改善医疗条件。新建、扩建了医疗服务站,购置了国内先进的X线拍片机,进口了日本光电全自动心电图机、法国全自动血球分析仪等医疗设备。医疗站设有健康查体、常规化验、血糖检测、心电图检查、抗体检测、生化检验、X线拍片等多种检查项目,基本满足了村民医疗、预防、保健、康复、健康教育与计划生育指导服务等全方位的医疗服务需求。

    他们全力构建卫生服务体系。初步形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的卫生服务格局。村医疗服务站聘请3名执业医师,12名乡村医生。由临床经验丰富的大夫坐诊,提供常见病、多发病的诊疗。对需打针输液者有洁净舒适的病床观察休息。对年老体弱患者及康复出院行动不便者提供家庭出诊、家庭病床、代购药品、送药上门、到家取化验标本等服务。医疗站每年免费为全村1570多个65岁以上老年人健康体检,为公司上万名职工进行常规检查,并为他们建立健康档案。此外,还设有免费咨询电话及门诊现场咨询,根据居民实际情况进行宣传教育。

他们着力推进新型农村合作医疗。全村新农合覆盖率达到100%。参保农民个人应承担的费用由村里统一支付。村民在卫生服务站就医,享受70%的药费报销待遇。目前,永联村正在筹建更高标准医疗水平、更加完善医疗服务、拥有更多医疗资源的健康中心,为提升永联村民和永钢企业职工的医疗和健康服务水平,创造更好的医疗条件。

 (六)生活方式从乡村型向都市化转变

    永联村工业化、城镇化不断推进,多数村民变成了企业职工,变成了社区居民。人的身份变了,社会环境变了,人的理念、目标、情趣、生活习惯都在改变。村民们告别了“日出而作、日落而息”的农耕生活,代之以“上班打拼干事业,下班休闲满充电”的文明生活。昔日贫穷的江滩小村充满着都市般的现代生活氛围。

1、树立共建共享的幸福生活理念

    永联村的带头人吴栋材始终坚持一个信念:建设社会主义现代化新永联,根本目的是要创造幸福生活。不仅要实现农村城市化,而且要让村民过上比市民还要优越的现代生活。围绕怎样建设现代化新农村,吴栋材多次在村民大会和党员大会上与大家谈心。他说,新农村建设与每位村民的幸福息息相关,人民的幸福必须靠人民自己创造。全体村民要在共同创造的前提下共享发展成果。

    针对有的村民看到村里富裕了存在等靠要的思想,他要求每一个村民关心、支持村企发展,不当“旁观者”;要依靠自身的能力创造财富,不当“伸手派”;要爱岗敬业多做贡献,不当“懒汉”。

    鉴于有的人对扩村进来的新永联人与老村民享受同等福利待遇有意见,他大讲社会主义追求共同富裕的道理,引导老村民多看新永联人的贡献,明确分享福利是他们的权利;引导村民不要满足少数人富,要致力全体富;不要满足眼前富,要追求长远富;不要满足本村富,要带动周边富。

2、培养科学、健康的文明生活方式

    现代文明核心是人的行为方式文明。要把传统的农民变成有现代文明素质的公民,不仅是一个深刻的变革,而且是一个艰巨的工程。村里通过潜移默化的思想教育,提高村民文明素养,引导村民改变传统生活方式;通过评比文明家庭、制定村规民约等活动,规范村民行为,使村民日常行为与现代文明的要求一致,与实现现代化新永联的目标一致。对村民中存在的各种不文明行为,村里都针对性地采取措施,有效加以纠正和约束。

    比如村民交通安全意识不强,不遵守交通规则,乱闯红绿灯,村里给他们上课、按户发放《交通安全常识手册》、派人到路口轮流值勤,但效果都不明显,有的还是我行我素。后来村里把遵守交通规则纳入“文明家庭奖”,采取“捆绑式”考核方法,对村民加以制约,文明交通渐渐成为村民的自觉习惯。

    再如村民住进社区公寓楼以后,有些村民改不掉房前屋后种菜习惯,挖靠近自家的草坪种葱种蒜,破坏了社区的环境美化。村里考虑到农民住进社区后生活成本增加的实际,决定每人每月发给100元菜金补贴。有的村民住进公寓随处扔垃圾的习惯并没有改变,甚至连小孩的粪便都从楼上往下扔,楼上楼下居民经常因此发生口角。村里为了改变乱倒垃圾的现象,每月给每家发放31个垃圾袋,并派专人到小区收垃圾。有的老人搬进公寓,还在楼下空地上支锅灶烧水做饭。管理人员就耐心地讲解支灶烧火对环境和安全带来的影响,同时还帮助老人买来煤气灶,并手把手教会他们如何使用。也正因为村里思想重视,方法得当,工作抓得主动,做得仔细,村民们逐渐养成了符合现代文明要求的生活习惯。

3、营造城乡优势互补结合的现代生活环境

 

改变人的生活方式,关键是改变人的素养,改变人的见识。永联村坚持用美好的环境熏陶群众、同时用环境检验群众的文明素质。他们一方面按照都市化特点,建设各种基础设施,发展各项公共事业,使现代文明覆盖全村:另一方面保持水乡风景和田园风光等乡村特色,把“农家乐”和“城市秀”天然结合在一起,描绘了一幅既有繁华城市高雅文化景象、又有农家气息乡土文化精神的生活图画。村民们在这现代与传统共容,城市与乡村互补的环境和氛围中,欣赏着宜人的景观,享受着幸福的生活。

    永联建有高标准的广场和文化活动中心。永联人可以与现代都市居民一样,有着享受现代文化的权益,在家门口看到一流的文艺演出。永联有现代化的学校和各类适合成人的学习场所,有功能齐全的社区服务大厅、村情厂史展览厅、影视厅和各种文体设施,并免费为村民提供阅读、休闲和娱乐服务。谁也无法否认,在永联村,城乡之间基础设施、公共事业的反差已经基本消失。

    永联村民在享受现代城市文明设施的同时,从提高自身素质和农村实际出发,开展“读好书,为新农村建设作贡献”等活动。村民一有时间,就到村社区图书馆等场所阅读学习。他们自发组织业余职工艺术团和具有农村独特风情的文体队伍,不时举办有乡村特点、生动活泼、异彩纷呈的群众文艺体育活动。永联通过这些喜闻乐见的文化活动,改变了文化活动单调、落后的现象,满足了农民精神需求,提高了村民综合素质,科学文明健康的生活方式一天天盛行起来。今日永联,所到之处都可以看到,读书学习、运动健身、休闲娱乐、文明言行、和谐相处,已经成为永联村民常见的生活方式。

    三、大发展带来大变革——探索社会主义现代化新农村体制机制

    中国农村改革发展自始至终是一个制度创新的过程。永联村虽然只是一个小村庄,但这个村不仅办起大产业,实现大发展,而且在微观层面上探索了一个具有现代化特征的制度和体制架构,体现了极为可贵的改革创新精神。这是永联发展中最突出的特点,也是永联模式最有价值的内涵。

    (一)建立“集体持股、村企一体”的集体经济制度

到过永联村的人都有一个深刻的印象:社会主义市场经济体制与社会主义新农村建设在这里有机结合,形成了独特的“集体持股、村企一体”的经济制度。这既实现了以“企”带“村”,又达到了以“村”助“企”,谱写了村级经济发展的辉煌一页。

1、确立“集体持股、村企一体”模式

   “集体持股、村企一体”是永联村经济制度的鲜明特色,也是一个极有远见的选择。上个世纪末,以集体经济为主体的“苏南模式”向民营经济为主体的“温州模式”转型。一大批村办企业通过改制变成了民营经济。面对企业改制的洪流,永联村创办的永钢集团何去何从令人关注。尽管有上级单位要求把永钢转为个人所有,但村党委认为:企业全部卖掉了,村里就没有持续发展的能力,群众利益就不能得到有效地维护。所以在永钢集团三次改制中,村党委始终顶着种种压力,硬是给村集体保留了25%的股份,保留了大股东的身份。事实证明,这不仅保留了集体经济,实现了集体资产的保值增值,使村级经济发展道路越走越广;而且保障了村民利益,为建设现代化新农村奠定了强大的物质基础。村集体保留25%股权,充分体现社会主义优越性,使村集体经济随着企业的发展而不断壮大,让村民通过“二次分配”享受更多发展成果,实现共同富裕。75%的股份留给公司决策层和管理层,不仅充分调动了大家建设发展的积极性,吸纳更多的人才加入永联、发展永联,而且能更好地促进企业做大做强。因此,保留25%的股权,不仅是“苏南模式”的又一次创新,是在市场经济形势下走社会主义道路的有效形式,而且探索出了一条基层组织与群众保持血肉联系的有效途径和纽带。

2、“村企一体”带动“并队扩村”

   永联村由于集体拥有股份,一定程度上主导企业,体现村企合一。在管理体制上,村民委员会与永钢集团在村党委的领导下实行“三分五统”。所谓“三分”,即日常经营、管理和财务分开。所谓“五统”,即村党委统一领导协调、重大建设统一规划、重大发展项目统一决策、村企干部统一任用、经济利润统一分配。“三分五统”厘清了村企关系,既明确了职责,又做到了优势互补,资源共享。特别是随着企业资本的扩张、经营项目的发展,要求村里提供更多的资源,进而带动了“并队扩村”,带动更多群众走上共同富裕的道路。从1995年开始,永联村先后经历五次扩村。面积由O54平方公里增至105平方公里,村民由900多人增加到10336人。很显然,产业资本的扩张,带动了村里资源向资本转化。这种低成本整合农村资源,扩张式发展农村经济的模式颇有创新意义。这既能在投资建设重大项目上形成村企合力,又能较好地实现公共资源的集约利用和公共产品的有效供给;不仅为永钢的发展提供了后续的土地、人力,而且为村集体建设基础设施、改善居住环境、促进农业发展提供了充足的资金。可以说,没有永钢的发展,就没有永联的扩村;同样没有永联的扩村,也就没有永钢的大发展。具体分析这种制度的意义,主要有两个方面:

    一是以“企”带“村”,促进现代化新农村建设。长期以来,永钢集团一直是永联村的“资金蓄水池”和“工作助推器”,在永联村产业调整、基础设施建设、奖农补农、农民增收等各方面发挥了巨大的作用。伴随着永钢集团的产能扩大和效益增长,永联村财力迅速壮大,200 8年村集体固定资产增值一项就达4亿多元,集体股权分红一项就达1.4亿元。正是永钢集团每年可以向村集体上交数千万的利润,村集体才有宽裕的资金建设高水平的基础设施,提供高水准的公共服务,完善各种保障体系,并建立与村民利益直接挂钩的激励机制。尤其是堪称现代化社区的“钢村嘉园”建设,更是永钢集团以工建农、以工哺农的具体体现。

    二是以“村”助“企”,推动现代企业发展。永联村历次扩村都为永钢发展提供了更为广阔的空间。2001年以来,为支持企业的发展,村里数次动员村民拆迁。为建设生态化园林化企业,为企业安装遮声纳尘的“绿肺”,村里在工厂周边近3500亩土地上种了各种苗木。为做好永钢配套产业,村里大力发展第三产业,起到了“后勤保障部”的作用。永联村“村企一体”,使“集体”和“资本”有效对接,形成以钢铁为主,高效农业、物流业、旅游业、社区服务业等共同发展的新格局,既促进村级经济快速发展,也保证全村村民分享发展成果。

(二)建立产权和管理优化的现代企业制度

    永钢集团成立以后,为了适应市场和环境的变化,优化壮大企业,围绕现代企业制度和人事制度等,不失时机地推进改革。每次改革都推动着永钢走上新的台阶,进入新的境界。

l、三次改制,优化企业产权结构

    1993年,永联村第一次改制,以轧钢厂为核心组建永钢集团,开辟了钢铁产业发展的新局面。1998年,永联村第二次改制,按照“租股结合,风险共担”的思路,组建江苏联峰实业股份有限公司。改制明晰了企业产权,70%由永钢集团持有,30%股本由管理层、职工等认购,对公司管理层产生了明显的激励作用。2002年,永联第三次进行股权改造。永钢集团集体股金占总股本的比例由70%减少到25%,减少的股权转让给企业管理层和永钢集团工会。企业的经营决策层和中层干部及营销、技术骨干的股金数额有了较大幅度增加,个人股金占总股本的75%。这次改制将生产经营者的收益与企业的经营状况更紧密地联系起来,实现了投资主体多元化、干部职工股东化,进一步调动了管理层和员工的积极性,促进了企业行为规范化和利润最大化。不容否认,永联村在永钢集团三次改制过程中,不断优化产权结构,形成了突出的企业优势。特别值得赞赏的是,不受乡镇企业民营化过程中卖光集体企业做法的影响,最终保留着25%的股份。村集体一直是永钢集团的大股东。这是一个重大制度创新。

   永钢三次改制,现代化企业管理制度基本建立。但2007年国家《钢铁产业发展政策》要求,国内排名前10位的钢铁企业集团粗钢产量到2010年要占全国比重的50%以上,2020年要达到70%以上。就永钢的发展规模、科技创新等方面的实力和竞争力来看,难以独立进入十大集团行列。为此,永钢决定与沙钢集团进行战略重组。两家企业各自发挥综合优势和品牌优势,全面加强资源、市场、人才、技术、信息、管理等各领域的共享与合作,进一步完善了现代企业制度。

2、三项制度,优化企业人事管理机制

 在外人看来,永钢干部享受着高薪、高福利、高红利,职工也拿着高于周边企业的福利待遇,并有良好的成才平台。但永钢的干部职工却时刻都有危机感。这种危机感来源于公司制定的一系列人事管理制度。

“全员竞聘”制度。上至公司总经理助理、下至协理级后备干部,每年年底全部解聘,再经考核竞争上岗。在各种竞聘活动中,公司始终坚持公平、公正、公开的原则。以2007年9月竞聘协理员、技师、工程师为例,公司专门制订《公开竞聘选拔协理员、技师、工程师聘任录用方案》,从思想道德、文化素质、工作经历、业务能力、年龄体质等方面作出明确要求。近三年以来,先后有569人报名参加竞聘,经过资格审查、民主测评等程序层层筛选,445人被列入竞聘考核对象。最终272人通过激烈的竞争脱颖而出。其中大学生217人,占到79.8%,平均年龄为26.7岁。

“末位淘汰”制度。每半年对职工综合素质和工作成绩进行评定,评出优秀工、合格工和试用工,并进行相应的奖惩。所谓“试用工”就是平时工作态度不端正的职工。公司对“试用工”实施“社会再教育工程”,即让他们走出企业,如果找到合适的工作可以不再回厂;如果没有找到工作,半年后可以回厂继续上班,但要提交一份接受“社会再教育”的心得体会。2007年以来,先后113名职工被亮“红牌”,51名职工离厂。

   “临渊管理”制度。对每个干部职位制订工作要求及标准,一年两次实行绩效考核:对素质好、肯钻研、有本领、想干事的“苗子”大力栽培,大胆放权,放手使用,不仅给其令人羡慕的高额年薪和奖金,而且还给配股、分配住房,增强其责任感和成就感:对不能胜任的,根据考核结果或诫勉谈话,或给予警告,或留厂察看,或降职免职,一旦失去干部身份,所有待遇与职工同等享受。2007年以来,在公司282名干部中,先后有10名干部被诫勉谈话、17人察看、12人降职、15人免职。

    永钢在人事管理上,注重以业绩为尺度量人、选人、用人,形成“能上能下,能进能出”的动态管理制度,既使干部职工始终承受较大压力,保持充分活力,处于“精干、高效、有力”状态,巩固稳定了业务骨干,也使一大批业务精、素质好的干部和技术骨干脱颖而出,培育了企业发展的新生力量,同时淘汰了一批素质低、能力差、不适应企业发展的人员。也正是这种管理和用人制度的创新,完善了灵活用人的机制,壮大了人才队伍,使公司在激烈的市场竞争中始终能够站稳脚跟,勇往直前。

(三)建立统一经营和保障农民权益的土地制度

    土地制度是农村最基础的制度,是与农民利益关系最为密切的制度。永联村随着工业化和城镇化的发展,迫切要求增加土地供应,如何处理好保护耕地与工业化城镇化用地的关系成为关键的问题。随着农业现代化的发展,迫切要求加快土地流转、实现规模经营,如何推进土地流转,同时保障农民土地权益、促进农民收入稳定增长,成为又一个关键的问题。村里从实际出发,积极探索集体土地利用和管理的新思路,完善和创新土地管理制度。

    1、在产权制度上,坚持土地集体所有和农民权益平等

    永联村的土地起初是在荒滩上开辟而成的,一直定性为集体土地,由永联村民集体所有。家庭联产承包时,永联村的土地与全国绝大部分地区一样承包到户。1980年后,村里工业迅速发展,占用了大量的土地。此时的乡镇企业用地,没有改变土地性质,但是被占地农户与其它农户的土地收益已经出现差别。1995年开始,不断有其它村的土地和人口并入永联村,收益差别问题更加复杂。为坚持土地集体所有,并努力做到被占地农户与非占地农户的土地收益基本平衡,村里决定将全村土地一次性以每年每亩不低于1200元的高租金返包给村集体,统一规划,统一经营。随着集体经济的壮大,一视同仁地提高村民的福利待遇,不仅化解了矛盾,而且增加了村民收入。

    2、在经营制度上,坚持土地集约利用和规模经营

永钢集团在发展过程中,先后占用大量土地,但并没有影响农业发展,也没有损害村民利益。其基本做法:一是实施集中居住,集约利用土地。永联村是国家发改委和国土资源部“城镇建设用地增加与农村建设用地减少指标相挂钩”的第一批试点单位。该村“钢村嘉园”规划被张家港市政府确定为新农村建设示范工程后,拆迁散居在田间地头的农民房屋2727户,统一入住集中居住区,复耕宅基地1144亩,其中600亩指标用于农民集中居住区建设,共节约耕地544亩。二是农户承包土地向集体流转,实现统一经营。不仅满足了永钢公司用地需求,而且形成了3500多亩苗木基地,建成了3000多亩现代化农业示范区。

    3、在土地补偿制度上,坚持维护农民土地合法权益

    房屋拆迁,士地流转,直接关系农民切身利益,关系到农村社会稳定。在永联村,农民普遍成为拆迁和土地流转的受益者。他们从拆迁中获得了远远高于政府规定的补偿,从士地流转中获得了比自身耕种土地更多的收入,进入社区居住更是大大改善了生活质量。村里制定了一系列规定,拆迁了房屋居住在社区的居民,每人每月可领取养老金400元;在校学生每人每年补助2000元。把承包土地流转给集体的,除每亩每年获得土地流转性收入外,在职年龄的村民可以在企业工作获得工资性收入,拥有店面房或闲置房的可以通过出租等获得财产性收入。凡是土地被永钢集团征用的,除办理土地换社保外,还可以成为永联村集体经济组织的成员,享受股份分红和二次分配的权利。正因此,房屋拆迁、土地流转始终得到绝大多数村民的积极配合,很少遇到太大的阻力和冲突。

   (四)建立多元化的分配和福利制度

    利益是人追求的基本目标,也是人开展各种活动的根本动力。永联村工业化、城镇化发展,为增加居民收入和社会福利创造了坚实的基础。通过多次分配和多种福利模式,拓宽村民增加收入渠道,健全村民社会保障体系,使全体村民共同分享经济发展的丰硕成果,实现了村民收入水平、生活质量与经济发展同步增长,物质文明、精神文明与生态文明和谐发展,创新了农村分配和福利制度。

   1、建立多元分配格局

   永联村打破单一的农业收入格局,实施增收渠道多元化,基本形成以土地流转收入为基础,工资性、经营性收入为主体,资本性收入、财产性收入为目标,福利补贴收入为补充的分配制度。他们加大“以工哺农,以工助农”的力度,对村民承包地给予高标准的流转补偿,形成稳定的土地收入;扩大工业生产和经营规模,吸纳更多村民到企业就业,不断增加村民的工资收入;出台各种政策,提供多种服务,鼓励村民自主创业,创造更多营业收入;永钢三次改制给管理层、技术和营销骨干等增加股份,让更多村民拥有股份收入。此外,他们还在房屋拆迁过程中,通过优惠政策使村民拥有一定的房产,让农民从动产和不动产的保值增值中获得更多的财产性收入。

   2、建立多元福利保障

   社会福利和保障是实现社会公平、维护社会稳定的重要举措。永联村按照共建共享原则,制订《各类待遇分配实施办法》,依托较强的村级经济实力,提高“二次分配”水平,建立了以社会保障为基础、以分类补贴为主体、以多种基金为补充的福利保障体系,实现了“养老、医疗有保险,购房、上学有补贴,发展农业、遇到困难有基金资助”。

    永联村全面推行社会保障,统一办理社会保险。如每个村民只要每平方米花上500元,就能买到让城里人惊羡的住房:老年人购买公寓房还可再享受5折的优惠。再如新型农村合作医疗保险覆盖率达到100%,村民普遍享受药费报销70%的优惠待遇。

    永联村照顾各类群体利益,发给各种各样的补贴。2007年村民享受9项集体补贴,人均获益近5000元。居民拆迁户、达到国家规定退休年龄的老党员,每年分别可获得1200元和2400元的生活补助。村民子女上小学、读初中每年可获得500元补助,上高中、读大学每年可获得2000元补助。村里特别重视养老事业,制订了《永联村居民养老金补助的暂行办法》,村民男60周岁、女55周岁以上,住进社区的老年人每月均可获得400元养老补助,还能享受到菜金补贴。该村6组64岁的村民王国祥算起他和老伴的收入:去年拿到养老金9600元、菜金补贴2400元、土地流转金3391元,加上文明家庭奖金2000元,总共17000多元。

 永联村设立多种基金、奖金,给特殊群体有效资助。1998年至2002年,村里专门设立“农业发展基金”,每年拿出300至500万元,帮助和奖励种养业的农民调整农业产业结构,一大批农民因此而发家致富。近年来,又拿出3000万元,积极实施“以林福民”工程,扶持村民从事苗木生产。小孩上学有1000元至上万元的奖学金,高考分数位于前列的还另有奖励。少数困难村民家庭可从“惠民基金”中获得救济。(五)建立民主科学和城乡一体的村级管理制度

   永联村走上工业化、城镇化、现代化道路,传统的管理制度远远不适应发展的要求。他们按照民主管理、科学管理、依法管理的原则,积极推进农村民主化,完善党组织领导下的充满活力的村民自治;按照城乡一体化的要求,积极推进社区管理,健全村民集中居住管理新体制;按照和谐社会建设的要求,积极推进公共管理,探索现代农村管理新机制,形成了全新的管理体系。 1.完善村民自治制度

   永联坚持村民自治制度,同时适应居住集中化、生活社区化的新特点,探索民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的新思路,不仅把村民自治制度落到实处,而且使村民自治制度更加完善。

    永联村民委员会主任实现公开直选,切实做到村官民选。2007年 lO月,永联村组织本村8025名具有选举权的村民,采取直接提名选举方式,选举产生了第八届村民委员会主任及成员。

永联村重大决策由村民代表大会决定。每年除召开两次村民代表大会,确定全村发展方向,研究重大决策,审议村务财务,还不定期召开村民议事会,拓宽村民参政渠道。如事关未来发展的《建设社会主义现代化新永联的决议》,以及《社区管理人员工作制度》、《村(居)民小组长工作制度》等规章制度,都是经过全体村民代表讨论表决的。针对新农村建设中出现的新情况、新问题,永联村充分发挥村民代表大会的作用,制定了一系列规章制度。如有些人采取不当的婚嫁手段享受永联待遇、分配到新房不愿退还安置房等,村民代表大会讨论审议了《因婚迁入永联村的居民享受相关待遇的决议》、《永联村安置房管理暂行规定》。这些制度的推行有效地发挥了村民自治的作用,提高了村民当家作主的积极性,也标志着永联村民主自治建设已进入新的境界。

    永联坚持村务公开。除在村民代表大会、村民议事会上公开重要村务外,还利用自办《永联村讯》、社区电子屏幕、村务公开栏等,及时将计划生育政策落实、各项基金发放、村集体经济所得收益使用、村干部报酬及村民要求公开的事项及时公开,实现村务公开经常化、制度化、规范化、程序化。此外,他们还设立村务公开监督小组、村民民主理财小组,强化对村务公开、财务公开的民主监督,建立民主管理责任追究制度。                

永联适应农村发展的新形势、新要求,不断完善村民自治制度,广大村民逐步享有知情权、参与权、选择权、管理权和监督权,自主意识越来越强,参与管理热情越来越高,同时自我约束、自我管理能力也不断增强,对全村经济发展和社会稳定发挥着重要作用。干部们转变了观念和管理方式,想百姓事、做百姓事的公仆意识增强了,解决农村某些“老大难”问题的办法多了,效率也提高了。

   2.创建新型社区管理制度

随着更多的村民住进社区,原有的村民小组逐步拆散。传统的以家庭为基本单元、以村民小组为管理纽带的乡村组织结构失去了存在的土壤。他们引入城市社区组织管理体制,根据居住小区区划和就近原则,把每个居民楼道作为最基本的管理单元,若干幢楼设为一个居民小组,若干个居民小组设为一个园区。由此,全村调整为14个园区。按照《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等规定,分别选举产生了楼道长、小组长、园区长,并赋予相应职责,构建了新型社区管理体系。与此同时将党支部分设为社区支部和离退休支部,有针对性地开展组织建设,有效强化了党对现代化新农村的组织管理。

    3.探索社区公共管理制度

如今多数地方农村公共管理尚未实现制度化,村级公共管理基本处于空白状态。永联村一步步走向城镇化,建立公共管理制度成为必然要求。他们从小村庄要管大社会的自身实际出发,借鉴城市管理模式,在村容整治、环境卫生、综合治理、社区管理等方面建立了新的公共事务管理体系。他们先后引入银行、电信、邮政、工商、警务、城管、交管等公共管理和服务机构,同时在上级政府安排下专门设立了社会事务管理服务中心,成立了社区一站式服务大厅,为村民提供一条龙式服务。服务内容涉及子女教育、养老保险、物业管理、纠纷调解等方面。如开通“1890”(一拨就灵)服务热线电话,帮助居民解决遇到的难题。村民反映说:“社区服务,方法简便,谁家下水道堵了,一个电话就来人疏通了;家里来了客人,一个电话就能订好酒菜”。针对永联逐步变成城镇,外来人口、流动性人口多的特点,他们还专门成立综合治理办公室,加强暂居人口的管理,村里始终保持良好的社会治安秩序。

   (六)建立务实有效的思想政治工作制度

    重视思想政治工作是永联村又一个显著特点。党委书记吴栋材认为:现代农村是个开放的社会,出现了村民思想多元化、选择多样化、行动自由化的趋向。要开展好基层各项工作,不仅应该更加重视思想政治工作,而且要与时俱进创新思想政治工作。他说“乡风文明是现代化新农村的灵魂”。但精神文明建设也是一场“人民战争”,既要让每一个村民参与,从整体上提高村民思想和文化素质;还要使所有村民互相帮助、互相监督、互相促进。永联村充分认识到思想政治工作在现代化新农村建设中的重要作用,专门成立了精神文明建设指导委员会,并下设办公室。他们紧密结合本村实际,创新思想政治工作思路和方法,开展了一系列富有成效的精神文明建设活动,提高了村民和职工的思想道德修养和科学文化素质,逐步形成现代化新农村的文明风气。2004年至今,中央文明委连续两次授予永联村“全国文明村”最高荣誉称号。 l、实施“文明家庭奖”,用经济杠杆倡导文明村风

   永联村2004年实施“文明家庭奖”评比考核。每年按参加考核人员人均1000元奖金的标准,从工业利润中拿出近千万元,设立“文明家庭奖”。村委会制订了“文明家庭奖考核实施办法”,对赡养老人、邻里关系、计划生育、环境卫生等8大类58个方面的行为进行考核评比,几乎将村民可能存在的所有行为都纳入其中。评奖活动由村文明办负责。文明办与符合条件且自愿参加评比的户主签订协议,考核采取日常考察和集中考评相结合的方式。他们对每一条文明行为设定了考核分值,在年度考核中,家庭所有成员均获满分的,全家每人能得到1000元奖励。被考核家庭当年扣分超过2次的,取消当年的“金质文明家庭奖”、“银质文明家庭奖”的授牌资格。他们对个人、家庭、村民小组联动扣分,凡有不文明行为被扣分的,村民每扣一分其家庭每个成员扣100元,所在村民小组每个村民扣10元。从实际情况看,这种做法并没有引起村民反感,相反却调动了村民相互监督、相互制约的积极性。许多村民主动担当“义务监督员”,形成了一支志愿者队伍。他们对村民的一些不文明行为进行监督,发现不良苗头就及时制止,促使大家自觉用制度规范行为。

    讲精神文明,得物质奖励,这是永联人的一大创举。通过“奖”文明,村民自觉约束自己,规范个人行为,形成一种良好风气。2004年以来,永联已累计发放“文明家庭奖”3692万元。2008年全村足额拿到奖金的村民占总人口97%,总额达933.8万元。“文明家庭奖”实施后,村民关系融洽了,集镇环境变好了,村委会各项工作开展顺利了。有人把这些变化概括为“四少四多”:即吵架闹事的少了,和睦相处的多了;乱搭乱建的少了,注意环境整洁的多了:不遵守计生规定的少了,主动要求计生检查的多了;损公肥私、损人利己的现象少了,齐抓共管、互帮互助的事多了。村党委书记吴栋材说:“这笔钱发给村民,花的值得。它不但保障了村民的基本生活,而且有效规范了村民行为,引导村民自觉提高文明素质。”

    2、制定完善《村规民约》,用制度规范村民行为

   为了营造科学健康、文明向上的社会风貌,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,为现代化新农村建设提供精神动力和智力支持,永联村结合本村实际,出台《村民文明行为规范》。明确要求村民树立爱党爱国,遵纪守法的风气;尊师重教、注重学习的风气:崇尚科学、反对迷信的风气;家庭和睦、邻里和谐的风气;艰苦风斗、勤俭节约的风气;保护环境、讲究卫生的风气;明礼诚信、尊老爱幼的风气;辛勤劳动、勤劳致富的风气;开放进取、奉献社会的风气;健康身心、文明娱乐的风气。

   为保护村容村貌,共同维护生态家园,村里制定了《环保公约》、《社区楼道管理规定》等规章。他们规定村民“不得私自占地、乱搭乱建;不得擅自建灶、放置流动灶具;不得乱挖水井;不得抛荒土地;不得出现脏乱差;不得破坏绿化”等等。他们对有损村容和环保的不文明行为作出限制性规定:如养鸡户的鸡粪,只许运往田间地头,不准堆放街边、路边、河边;农户产生的垃圾,只许送进垃圾桶,不准随处乱堆乱放等等。对违反此类规章,破坏生态环境的家庭,村委会不仅责令其改正,还将酌情扣除该家庭“文明家庭奖”考核的分数。

   为改变婚丧陋习,永联村规定婚丧大事由便民中心统一操办。他们改革殡葬制度,专门投资300余万元建了“敬孝堂”。堂内设灵堂、休息室等。这既方便了群众,又树立了丧葬新风,杜绝了封建迷信活动,同时有利于节约土地、保护生态环境。

    3、开展表彰先进活动,发挥典型人物的示范作用

先进人物是在某些方面做出突出贡献并具有代表性的典型,是广大群众学习和效法的榜样。树立和推广先进典型具有催人奋进的示范效应、教化效应,也是精神文明建设的重要抓手和有效形式。永联村立足本村实际,弘扬先进人物,引导村民崇尚先进、学习先进、追随先进。他们从群众身边选典型,依靠群众推典型,树群众公认的典型,培育了一批不同层次的有时代特征、有感人魅力、有群众基础的先进典型。他们积极开展“争做优秀村民、争做优秀职工”和“劳动奖、管理奖、创新奖”先进人物评选活动。将村民和职工服从大局、遵章守纪、安全操作、爱护公物等方面的考核结果直接作为评比的参考。评上的优秀村民和员工直接与年终工资奖金和晋级晋职挂钩。这既让群众感到典型可亲、可敬、可学、可比;又能感动群众,使群众思想受到触动,激发投身现代化新农村建设的激情,进而形成良好的文明风尚。

   四、宝贵的经验 深刻的启示

   永联从一个贫穷小村,通过艰苦创业,逐步变成工业化、城镇化、现代化的小康村,走出了一条有鲜明特色的社会主义现代化新农村发展道路。它不仅是全国小康村建设的榜样,而且是现代化新农村建设的标杆。虽然各地不能照搬永联的经验,不能复制永联的模式,不能走永联一样的道路,但丝毫不能否认永联经验是一笔宝贵的精神财富。总结永联村走过的历程和发展经验,对于推进全国新农村建设,特别是加快农村现代化步伐,无疑有着直接的参考借鉴意义和重要的启示。(一)坚持工业富村,领跑现代化新农村建设,对探索中国特色农村现代化发展道路具有突出的借鉴意义

   永联村始终坚持建设现代化新农村的发展方向,通过工业发展奠定建设现代化新农村建设的经济基础,成为率先在全国建设现代化新农村的典范。他们从“以粮为纲”、发展单一的农业经济,到“以钢为纲”,大力发展工业经济;从工业化带动城镇化,带动经济社会统筹发展;从“以工建农、以工哺农”,工农业互补互动发展,到一二三产业全面协调发展,走上建设现代化新农村的道路。这一条轨迹如同一个现代化新农村建设的标本,值得全国各地学习参考。

永联村成功地转变了经济发展方式。工业依靠科技致胜战略,引进了大批高级技术人才,建立了工业科技创新体系;依靠技术改造,运用先进的技术和生产线,优化生产工艺,钢厂治污、废物利用等达到了国际领先水平,创造了绿色经济和循环经济发展模式。农业依靠制度创新,建立了以工建农、以工哺农等强农机制;通过农田基础设施建设,建立了完善的水网化、林网化等基础设施;通过完善社会化服务体系,建立了统分结合、重在统一的经营模式;通过优化配置农业生产资源,建立了具有发展优势的高科技、高效益现代农业园区。

   永联村社会事业发展堪称一流。他们建起令人惊叹的高水准文化设施,经常性地邀请国家级艺术团体走进村庄演出;建起国内一流的村级小学和幼儿园,追求高品位的办学理念和管理方式,崇学重教蔚然成风;新建、扩建高标准的医疗服务站,购置国内外先进的医疗设备,构建了新型的医疗卫生服务体。村民们享受到的现代文明与城里人再也没有差距,甚至令许多地方的城市居民羡慕不已。

   永联村依靠工业富村,率先探索农村现代化道路,在全国农村具有突出的导向作用。尽管现代化水平还有待进一步提高,但能够达到如此程度,在村一级实属难得。

    (二)坚持制度兴村,推进改革创新,对探索中国农村现代制度具有重要的参考价值

   永联村虽然处于农村微观层面,是一个很不起眼的小村庄,但是他们创造的大产业、干出的大事业令人瞩目。特别是他们持续推进村级制度创新,探索出一个具有本地特色、又有现代化特征的制度架构引人注目。他们的创新精神极为可贵,他们创立的新型体制机制极有研究和参考价值。

    在村级经济制度上,他们实行“集体持股、村企一体”。这种制度至少有两个方面的明显优势:一是“集体持股”,通过企业发展带动村集体资产保值增值,为建设现代化新农村、维护和保障村民利益,打下了坚实的基础。当前许多地方,甚至一些发达地区,“空壳村”比比皆是,村级经济严重边缘化,对推进新农村建设形成根本性的制约。认真研究永联村保留集体股份、巩固和壮大村集体经济,创立村民与职工共同富裕新体制的做法,对解决全国农村普遍存在的集体经济薄弱难题不无深刻启示。二是“村企合一”,把企业的现代经营方式、科技人才优势与村里土地、人力资源优势结合,形成了村企优势互补、资源共享,产生了巨大的发展合力。永钢每一步发展离不开村里提供的发展空间和支持配合。村里每一项建设离不开企业的投资和扶持。这种资源优化配置形式,既带动了村级资源向资本转化,实现了村级经济扩张式发展;又加快了企业优化升级,推动了企业大发展。村企合一使村集体与企业结成利益共同体,形成村企互动共赢新局面。

    在村集体土地制度上,实行统一规划利用,统一经营管理。永联村随着集体经济壮大,以每年一次性付给高租金的回报,将全村土地流转给村集体统一规划经营,并一视同仁地增加村民的福利待遇。其好处主要有以下四个方面:一是保证农民获得比自身耕种更多的土地流转收入。二是有利于村庄整合,节约土地,把保护耕地与供应工业化城镇化用地结合起来。三是有利于土地集约利用和规模经营,提高现代农业水平,增加现代农业效益,把土地流转、推进农业现代化与确保农民土地权益结合起来。四是有利于从根本上化解承包土地过程中,由于人增地不增、人减地不减等种种原因形成的人地矛盾,有利于克服土地承包可能存在的不公平而引发的各种冲突,保持社会的和谐与稳定。这为那些土地承包中做法不尽合理、人地矛盾依然突出的地方,提供了一个可供借鉴的具体思路。

    在分配和福利制度上,实行共同分享、多元保障。永联村按照共建共享原则,制订各类待遇分配实施办法,一方面不断完善多元分配格局,使村民多元化增收,拥有更多的工资性、经营性、资本性、财产性收入;一方面不断健全多元福利保障体系,使村民普遍享受优惠待遇,享受以社会保险为基础、以分类补贴为主体、以多种基金为补充的普惠制福利保障,各类特别群体和弱势群体还可享受由多种基金、奖金建立起来的资助救济体系。这种令许多城市居民都羡慕不已的分配福利制度,虽然在欠发达地区、包括一些较发达地区一时难以推广,但它却为未来农村发展创造了一个具有前瞻性意义的制度模式。在村镇管理制度上,实行城乡一体、村镇并轨。永联村适应居住集中化、生活社区化的新特点,逐步改变传统的管理制度。一方面按照城乡一体化的要求,打破传统的以家庭为单元、以村民小组为纽带的村组结构,建立以居民楼道为管理单元,以居民小组和园区为抓手的社区管理体系。另一方面调整党支部设置,强化党对现代化新农村的领导。与此同时健全村民代表大会制度,重大决策由村民代表大会决定;建立村务公开制度,实现村务公开经常化、规范化;建立民主监督和责任追究制度,强化对村务公开、财务公开的民主监督,不断推进农村民主化,完善村民自治制度。此外,随着永联一步步走向城镇化,他们还积极探索农村公共管理制度,在村容整治、环境卫生、综合治理、社区管理等方面,建立乡镇政府部门管理与村委会自我管理结合的新型公共事务管理体系。以上这些管理制度的创新,对于工业化城镇化推进过程中的每个地方,都有一定的参考意义。

    (三)坚持和谐建村,促进协调发展,对社会主义现代化新农村建设具有直接的示范作用

   永联村从一个没有历史文化沉淀、没有便捷交通、没有资源优势的贫瘠沙洲成为远近闻名的现代化新农村,是中国农村改革发展的一个缩影,也是科学发展、和谐发展的范例。他们在经济率先发展的同时,推进公共事业建设、精神文明建设和生态环境建设,全力打造“和谐发展的现代化新农村”,无论是发展思路,还是具体措施,都值得学习借鉴。

他们重视产业协调发展。自从走上以工兴村道路,逐步形成以钢铁为中心的支柱产业。实行市场经济后,推进产业集聚,积极探索建立现代企业制度,促进企业持续发展。新世纪以来,重点发展冶金产业、高科技产业和循环经济产业,并以工业化带动农业现代化,带动村庄城镇化。永联的城镇化不是政府的计划项目,也没有政府的直接投入,而是伴随村里企业发展自然生成的过程。永联的城镇化从本地实际出发,引导村民发展第三产业,使村民有能力在城镇就业,有条件在城镇居住,有机会在城镇发展。永联工业化带动了城镇化,以工哺农、以城带乡,实现了城乡产业一体化、基础设施和公共事业一体化。透过永联走过的发展道路,不难看到其中的规律对我们颇有启发。

他们重视经济与社会协调发展。努力发展社会事业,提供社会福利等各种公共产品,引导村民提高文明素质,改变传统思维和生活方式,代之以科学、文明、健康的思维和生活方式,使村民日常行为、综合素质与现代文明的要求一致,与实现现代化新永联的目标一致,把经济上的富村建成文明程度高、生活水平高、人的素质高的强村。着力强化社会治安综合治理,针对村里纠纷多,他们加强精神文明建设,塑造良好的社会风气,成立民事调解委员会,耐心做好教育疏导和民事调解工作,及时有效地把问题解决在萌芽状态;针对治安隐患多,建立联防队伍,配合片管民警,对社区和厂区治安实行“定区、定人、定责”昼夜管理,充分发挥治安监控和自动化联防系统的作用,保障村民安居乐业。透过这些做法,不难看出永联村经济与社会同步发展体现了现代化的战略思路,抓住了经济发展与社会稳定这两个农村工作中最关键的环节。

他们重视经济与生态环境协调发展。努力把生态环境与生态产业、生态文化结合起来,建设现代厂区、文明社区和高效农业园区一体化的现代村庄,建设生态化环保化的绿色村庄。在村里,成立生态村建设领导小组,由村委会主任任组长,全面推动生态化的人居环境建设。成立以村民为主的环保志愿者队伍,确保生态村工作有计划、有部署、有落实、有监督。他们开展形式多样的环境文化公益活动,倡导村民使用太阳能等清洁能源,鼓励村民签订绿地认养责任书,还设立环境问题意见箱,积极营造保护生态环境的氛围,让每一个村民自觉成为生态环境建设的主体。在永钢,专门成立节能环保领导小组,由总经理担任组长,自上而下形成环境保护三级管理网络。他们坚持发展循环经济,依靠科学技术进步,实现资源消耗最小化,资源利用最大化,为企业可持续发展积累了丰富的经验。透过这些措施,不难看出永联村追求人与自然和谐,不仅有扎实的措施,而且有较高的境界。

(四)坚持人才强村,强化队伍建设,对造就一大批具有现代化素质的新型农民提供了有益的思路

   探讨永联村的发展经验,不能不说重视人才、善用人才。尤其是永钢集团的发展与实施人才战略密切相关。在永钢集团董事长吴栋材看来:“不是炉子大了,厂房大了,企业就能做大。在市场竞争日趋激烈的现代社会,关键的、首要的是人才。”用集团公司总经理吴耀芳的话说:“用人问题一直是企业发展的战略性问题。”

   早在创业初期,永联村就表现出独特的人才眼光。当时永联村根本谈不上人才,就连能算账的村民都很难找到。吴栋材所以和南丰镇供销社合资创办“永联轧钢厂”,看重的就是供销社有40个供销和管理人员。事实说明正是靠这些人才撑起了当时的轧钢厂,奠定了永钢发展的基础。也可以说永联村的“第一桶金”就是“人才金”。为了吸引、留住这些人员,轧钢厂每年分红时都给供销社超过股本金的回报。也正由此,供销社大部分人员一直留在了永钢。永联村尝到了人才的甜头,看到了人才是企业发展最重要的“资本”,因而始终坚持人才是第一资源的理念,不断加大力度,实施人才兴村、人才兴企战略。

   他们敞开大门吸引人才、聚集人才,用海纳百川的胸襟和气度广纳人才。在人才评判标准上“不看文凭,看水平;不重出处,重用处”。只要来到永钢工作,就是永钢人。从来不分本地人、外地人。大批不同省份、不同背景、不同经历的人才涌泉般向企业汇聚。永钢随着企业规模不断扩大,就像一个“吸金盘”,吸引着全国各地的有志之士。一大批有真才实学的人在这里找到了用武之地。集团公司目前拥有大专以上学历的1473“五险一金”为主体的城镇保险、定期免费体检等福利。这不仅激励科技人员开创事业,而且给永钢增添了更强、更长远的发展活力,带来了蓬勃发展的生机。

   他们加热升温培养造就可用人才,努力铺就个人成才之路。凡是永钢新聘用员工,都要经过3至6个月的试用或挂职锻炼,检验新职员对公司的认同感、对陌生环境的忍耐力和适应力、以及技术水平、行为品质和实践能力,为科学、合理地安排和使用人才提供决策依据。为满足企业对更多高素质人才的需要,他们与相关高校合作开展各种学历教育,提升员工的学历层次和技术理论水平。如2006年与马钢技术学院合作,对优秀员工开设焊工、电工、自动化、综合技术等6个专业的“短训”。2008年与安徽工业大学联合举办成人“专升本”学历班,与杭州电子科技大学合作开设硕士专业研究生班。这几年,永钢要求全体员工综合素质“一年一个新提高”,对所有员工开展技术技能、质量安全、企业管理、文化理念、规章制度、商务礼仪等综合和专业培训,并将培训次数和效果列入考核体系。 显而易见,永钢集团所以获得巨大成功,得益于重视人才,汇聚人才,培养人才,激励人才,用好人才,演奏了一出丰富多彩的用活人才的交响曲。它告诉我们:一个地方、一个企业要发展,必须用事业凝聚人才,用实践造就人才,用机制激励人才,用制度保障人才,使更多人才与企业共同创造业绩、共享发展成果。

    (五)坚持党管农村,加强党的建设,是推进社会主义现代化新农村建设的政治保证。

   在推进现代化新农村建设进程中,永联村党委书记吴栋材始终坚持一个信念:改变农村落后面貌,离不开党的领导;生产发展了,村集体经济实力增强了,更需要党的领导。多年来,永联村党委正是通过加强党的建设,发挥党组织领导核心作用,发挥党员先锋模范作用,带领群众共同致富,不断维护发展群众利益,才取得今天这样建设社会主义现代化新农村的成就。也正因此,才多次被评为“全国先进基层党组织”。

   永联村始终有一个好的领导班子。鉴于领导班子成员思想品德、政策水平、工作能力和作风,对群众有着深刻的影响,对各项工作起着决定性的作用,近几年村党委先后充实了6名能力强、形象好、有胆识的班子新成员;经常举行系统培训,组织党委成员认真学习党的基本理论和基本政策,提高总揽全局、科学决策、协调利益关系的能力,提高抢抓发展机遇、发展市场经济、领导现代企业的能力,还专门制定《在公务活动中礼品处理的规定》,保持班子成员清正廉洁的良好形象。实践说明村党委一班人不仅是农村政策的明白人,而且是善于带领群众致富的当家人,是乐为村民和职工服务的知心人。他们创业有功但不居功自傲,生活富裕但不追求奢华,尊重群众但不迁就落后,总是靠自己的人格魅力和成功实绩赢得群众的广泛信任。正由于村党组织善于从本地实际出发,创造性地贯彻落实党的方针政策,把政策转化为推动科学发展的现实机遇,又总是将自己的命运和群众捆在一起,注意倾听群众心声,一直在群众中享有崇高的威信,多年来没发生一起重大的决策失误,村里各项建设也没有走过大的弯路。

    永联村始终有一个好的领头人。谈到永联村的巨变,上至省市领导,下至村民,没有一个不提及吴栋材。他当过兵,参加过抗美援朝,当过生产队长,还任过乡村教师。从1978年8月入驻永联,到任村党委书记、永钢集团董事长至今30多年,一心扑在永联村的发展上。是他打响“挖塘养鱼致富”第一炮,让村民第一次享受到年终分配。是他顶住领导不赞成、银行不贷款等重重压力,创办永联轧钢厂,推动了永联村第一次创业,积累了集体资产。是他面对产能过剩的钢铁市场大环境,以置之死地而后生的决心,冒着重重风险不断推动再创业,实现了单一轧钢企业到联合钢铁公司的飞跃。还是他在永钢集团改制中坚持保留村集体25%的股权,为建设现代化永联村奠定了物质基础,使永联村民持续享受现代文明成果。多少年来,他始终保持着奋斗不止的热情和顽强实干的精神,挖鱼塘时,他一马当先,数九寒冬,披星戴月和村民一起苦干;办钢厂时,他四处奔波,费尽心血,吃尽苦头,历尽艰辛。正是吴栋材,这个一心为民、敢作敢为、致富有道、经营有方的带头人,几十年如一日立志求变、敢干实干,才有永联今天的辉煌。

   永联村始终有一批好党员。党的先进性不是抽象的概念,必须体现在每一位党员干部的身上,体现在党员的自身素质、服务群众的行动、以及品德和操守上。永联村党委深知,建设一支与时代发展要求相适应的、高素质的党员队伍,是加强农村基层组织建设的关键环节。他们坚持以提高党员服务群众意识、激励党员发挥先锋模范作用为着眼点,以增强党员率先富裕、带领群众致富能力为重点,定期组织党员学习理论和知识,还不定期地组织党员干部到外地学习考察,切实加强党员思想教育,努力建立保持共产党员先进性教育的长效机制。他们切实加强党员管理,努力把党要管党、从严治党落到实处,出台了《永联村党员百分制考核细则》,从带头学习、带头参加组织生活、带头创建优美环境等六个方面对党员进行考核,考核结果直接与党员退休后的养老金挂钩。这些教育、管理和激励措施,不仅促进了党员发挥先锋模范作用,对党员起到了有效的监督和约束作用,而且吸引着越来越多的年轻人向党靠拢,每年都有20多名骨干分子向组织递交入党申请,使党的队伍常年保持新鲜活力,为永联的发展提供了无穷动力。永联村坚持以现代化新农村为目标,经过创业起步、创新突破、创优发展,走出了一条成功的工业化、城镇化、现代化发展道路,实现了生产方式、农民收入、居住环境、公共服务和人的素质等一系列根本性的变化。更有意义的是他们在微观层面上探索具有现代化特征的新型农村制度和体制,为农村改革发展提供了具有研究参考价值的经验。如今,永联的辉煌成就赢得普遍赞赏,永联的发展思路得到充分肯定。我们相信永联的未来将更加美好。各地农村发扬光大永联的精神、学习借鉴永联的经验,也一定能加快推进社会主义现代化新农村建设的步伐。

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