江苏省江阴市周庄镇山泉村新农村建设模式研究
2017-11-23 16:23:32   来源:      

    山泉村推进新农村建设的实践,为我们提供了一个落实和实践党的三农政策,依靠农民自身的力量,在工业化、城市化、市场化的背景下,成功进行新农村建设的典型。

好村官好队伍 圆农民梦的基础

    山泉村紧邻著名的华西村和三房巷村,后者都是新农村建设的典范,也都是全国百强村。改革开放初期,山泉村和他们一样都抓住了机遇,取得了快速的发展。进入新世纪,随着改革的不断深入,山泉村却停滞不前,甚至滑坡,在各个方面都逐渐落后于邻村的发展,淹没在江阴众多的明星村之中,成了名副其实的“洼地”,逐渐沉寂。山泉人不禁要问,为何邻村越强我越弱?如何在夹缝中求生存?山泉村究竟应该选择一条什么样的发展道路?

   由于发展滞后,村委号召力逐渐减弱,整个村子如一盘散沙,党组织缺乏号召力,村民缺乏凝聚力。2007年,当其他各村都顺利完成村“两委会”换届选举时,唯独山泉村由于班子人选问题等复杂因素,只能延期改选。保留的老班子运行一段时间后,面貌非但没有改观,而且出现了更多的矛盾,村民反响强烈。山泉人都知道村里的顽疾,都在思进求变,关键是治愈这个顽疾的良医在哪里?良方是什么?

   村委班子的无力、村民人心的涣散、村级经济的薄弱、村容村貌的落后……摆在山泉人面前的是一个百废待兴的村庄,而改变现状的出路最终还是要由山泉人来决定。

    2009年,山泉人用自己的双手“海选”出了新的带头人。一个叫李全兴的山泉人给山泉村带来了新的理念、新的变化。在他的带领下,山泉人以村民自治为切入点,以村民幸福为落脚点,找到了一条民主促民生,圆民幸福梦的新农村发展道路。

新举措 新农村建设树标版

    新班子组建好了,目标方向明确了,怎么走是关键,2009年以来,山泉村以基层民主建设为突破口,以民主促民生,以改革促发展,驶入了快速崛起的快车道。

   为改变原来村资产不明、家底不清、管理混乱的状况,山泉村建立了民主理财小组,实行民主理财制,围绕村级经济发展这条主线,开展清家底、理旧账、建新规、堵漏洞等一系列民主理财活动。

    针对多年未对集体资产进行清理、家底不明的状况,在全村组织开展了全面清理集体资产专项行动,对村有资产进行全面账务核对,对企业用地重新核定并登记造册,对历史遗留下来的账面不实资产进行全面核实清理,并全面公开村级资产负债、村收支明细等情况。

    针对之前村里收费不统一、不公平、难收缴等问题,统一制定资产租赁费、水电气使用费、资金使用费、上缴综合规费等标准,定期公开土地租金、房屋租金、资金使用费利息等各类上缴款项,企业间不搞特殊化,没有差异化,创造一个公开公正公平的发展环境,有效解决了原来企业缴费透明度低,有高有低,有松有紧,对应缴的费用能拖则拖、能欠则欠、能少交则少交等问题,保证了村级收入的有效增长。

    同时改变管理方式,更加注重在发展中优服务,在服务中强管理,在管理与服务中增效益。成立了山泉村经济实业总公司,以此为平台服务企业,利用闲散资金帮助村里的中小企业解决资金问题,又使村级资产得到了保值。

    在强化制度建设的同时,山泉村也把作风建设贯穿到为民服务的具体工作中。山泉村成立了党员义工服务队和便民服务队,为村民提供用电、自来水维修、有线电视、电话、纠纷调解等服务。对村干部的服务还要进行监督考核,村民满意率高的,年终给予嘉奖;村民不满意的,村官就要把位子让出来。

    新农村建设的实践,改造了传统农民,培育了新型农民。村民们认清了自己角色:每个人都是山泉人,每个人都是山泉村的主人;也明确了自己的责任和义务,自觉地用村规民约来约束自己,民风自然地为之一变,形成了“以人为本,励精图治,坚韧不拔,追求卓越”的山泉精神和“顾全大局、风清气正、勤劳致富”的良好村风。

改善民生福祉圆美丽乡村农民梦

    山泉村对全村山河、田地、村庄和工厂所作的高标规划与重新布局,对生态环境的大力修复,对经济发展环境的大力优化,对村民居住条件、生活环境的大力改善,体现了新型城镇化和新农村建设的丰富内涵,体现了“中国梦”中亿万农民的“农民梦”追求的方向。

    2009年以来,山泉村村级收入不断攀升,村民收入有效增加,新农村焕发出新的生机和活力。2010年,山泉村实现村级收入3585万元,比2008年增加1803万元,不仅化解了4700万元的村级债务,村民人均收入一下跃升为周庄镇第三位。截至2014年末,全村工业开票收入23亿元,村级收入6200万元,村级净资产达3.7亿元,村民人均净收入4.1万元。村级收入跃升至全市第五位。

    山泉村把民主促民生的理念贯穿于村级发展建设之中,实践于村民的生活、工作之中,充分实行村民自治。通过村级股份合作制、村务公开制、村民代表议事制度、民主监督制,使村民真正当家作主。明确股份分红、村民福利制度,保障村民对集体资产的所有权、分配权、收益权。坚持做到凡是村民关心的,就必须进行公开,凡是村民想知道的,就必须让群众知道,保障村民的知情权。

    截止2014年底,山泉村投资3500万元建设的污水处理厂,除了处理企业工业废水外,还接管处理小区生活污水,处理后经中水回用系统再交由企业使用。全村村庄绿化率覆盖率达到34.7%,使用太阳能等可再生能源的入户率已达94.21%。仅仅花了五年时间,山泉村投入大量的资金改善生态环境,绿化村庄,扎扎实实地开展农村环境卫生综合整治,基本建设成一个文明和谐的社会主义新农村。

    改善民生福祉是国家梦想与民众期待的高度契合,在国家与个人之间产生共鸣共振,只有夯实了民生基石才能打通实现中国梦的路径,才能构筑起百姓的幸福梦。山泉村经验充分说明最有效的乡村治理要从改善民生福祉开始。中央政策研究室、中央全面深化改革办公室原局长王念宁指出,山泉村以造福村民为主线、服务村民为首任,不断加强和创新村级社会管理,让全体村民在参与村级管理的过程中共建共享社会主义新农村建设的成果,有效破解了农村工作中的矛盾和难题,促进了村级经济的发展和农村社会的和谐,形成了新时期村级社会管理的“幸福样本”。

  (城乡统筹发展研究中心课题组:谢华平、左志锐、李荣)

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